適應人口流動需求，方便民眾辦事，一個能夠真正融合所有必要公民信息的“一卡通”，正是政府應該提供的一項基本公共服務。

　　日前，國家衛計委、國家中醫藥管理局下發指導意見，提出建立完善國家和省級全員人口數據中心，推進計劃生育公共服務管理，基本實現全國流動人口計劃生育相關信息的快速查詢和異地辦證。“十三五”時期，普及應用居民健康卡，全國實現“一卡通”。這也被解讀為，“流動人口2020年前有望異地辦生育證”。

　　流動人口辦準生證難，這些年輿論詬病不少，如果真要拖到7年后才“有望實現”，那就太久了。這個老大難問題，為什么久拖不決，真的是缺乏“數據”嗎?

　　去年11月30日，原國家人口計生委發出通知，明確提出流動育齡夫妻雙方戶籍所在地、現居住地鄉(鎮)、街道均有責任為其辦理第一個子女生育服務證(登記)，并實行首接責任制。

　　但“通知”一年來，包括北京在內的很多城市，只能為流動人口辦理“一孩”生育服務登記，而用于為孩子辦戶口登記的“生育服務證”(俗稱“準生證”)仍只能回戶籍地辦理。主要原因就是“各省間人口婚育狀況信息尚不能聯網實時查詢”——由此可見，真正缺的其實不是“數據”，而是不同的地區和不同的系統之間的“數據共享”。

　　所以，要想真正解決“辦證難”，可能確實不是一個計生部門所能解決，需要多個部門的聯動與協作，實現數據共享，共同發力。否則，僅僅局限于部門自身的數據中心，可能最后又變成一個“數據孤島”，難以發揮其應有的價值。

　　因為所謂的“數據中心”，民眾并不陌生，關于公民基本信息的登記與管理，涉及公安、衛生、銀行、人社、統計、人口普查、計生等多個系統，并且大多都有類似的計劃和舉措，同時，各個地區也有對轄區內公民較為詳細的數據登記與統計。

　　但是，這些“大數據”的存在，并無助于公共服務的改善，并存在諸多問題。一方面屬于數據的重復建設，各自為政，局限為一個個獨立的“數據孤島”，造成公共資源的極大浪費，另一方面由于人口信息數據的統籌層次低，各省市之間無法實現數據的實時聯通、查詢，又人為地制造了若干障礙，給民眾造成了極大的不便，于是諸如“辦理生育證需蓋數十個公章”的新聞才屢見不鮮。

　　數據建設的國際經驗比比皆是。據了解，在很多發達國家，一位公民一生只需辦理一個社會保障卡，就業、繳稅、保險和社會保障等，都可依據這個號碼。一張社保卡就可以走遍全國，這才是真正的“一卡通”。

　　所以，建“人口數據中心”，不必另起爐灶再建一個“數據孤島”。適應人口流動需求，方便民眾辦事，一個能夠真正融合所有必要公民信息的“一卡通”，正是政府應該提供的一項基本公共服務。希望有關方面，用好存量，重點打破部門、地區隔閡，整合現有的數據資源，以及各種證件的服務功能，讓人們盡快辦事，不再來回折騰。

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