【背景鏈接】

　　江蘇淮安的柴米河是當地的主要排澇河道,河道兩邊居住著大量居民。據村民反映,柴米河最近幾年河水越來越臟,發綠的河水常年散發著陣陣怪味。4月25 日,江蘇省市政風熱線聯動直播走進淮安,住在河邊的陳女士帶著一瓶河水走進了直播現場,并當場向環保局局長下跪,請求盡快治理柴米河污染問題。

　　【標準表述】

　　[深入分析]

　　深究柴米河黑水橫流，臭氣熏天的狀況有著兩方面原因：

　　一是環境日常監測機制失靈，致使政府不知情。由于官員的心思都在發現增長點、提升GDP、創造新政績上，對環保問題壓根就不上心、不在意。“想不到”自然就會“走不到”，缺乏環保意識的無警覺，自然會導致對河道污染的無嗅覺。

　　二是政府不作為。出于對地方發展要靠企業經營創造經濟產值和增加財稅收入的考量與偏愛，官員往往會有意無意地“忽略”或“放任”企業生產的負效應。即使發現有些企業違規排污，只要不被民眾舉報，從地方保護主義的思維出發，也會采取“睜一只眼閉一只眼”的漠視態度。

　　綜上，無論是無意的“不知情”、還是刻意的“不作為”，其實質都是環保意識不強、重視程度不夠的表現，根源就在于畸形的政績觀。在現實生活中，發展經濟與環境保護的矛盾時有發生，而這種博弈與較量往往以“GDP”獲勝作結，其關鍵因素就在于經濟效益的政績顯性與環保效應政績隱形。

　　[反思與危害]

　　居民“跪求治污”,跪下的是寶貴的公民權利與尊嚴,跪出的是維權無門的無奈與悲辛,跪倒的是地方政府為民服務的形象。

　　“跪求治污”見證環境權益的卑微。公民環境權益法律地位的缺失，無法使得公民成為環境保護利益制衡重要的第三方，游離在外的環境權益反而成為企業與政府共同瓜分的資源，導致了企業長期在高能耗、高污染的低端粗放徘徊，導致了政府環境公信的日趨微弱。

　　[措施]

　　一是作為地方政府，要轉變執政觀念，打造有為政府。作為地方政府，要在經濟發展和環境保護的兩者間，堅決拋棄以犧牲環境為代價的經濟增長方式，堅決不要以犧牲環境、犧牲群眾身體健康換來的“帶血的GDP”。地方政府絕改變走“重發展，先污染、后治理”的老路和走“民不告官不究”的困局，要逐步破除 GDP對環保的掣肘，轉變發展模式，給環保機制重構創造條件。

　　二是要逐步開放環境公益訴訟通道，創造條件發揮公民參與環境治理的作用。要嚴格企業排放標準，健全環境損害賠償法規體系，加大環境損害的民訴賠償成本，讓企業承擔賠光家底的違規風險。

　　三是要從根本上改變環境保護的“地位”，要讓其成為政府及主要領導的“顯績”。要擴大環保在政績考核中的比重，并建立相應的評價體系，增加地方治污的壓力與動力，擺正發展與環保的關系，強化污染的源頭治理，加大對環保基礎設施的投入。

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