國家統計局2012年數據表明：我國的城市化率由1978年的18%躍升至2012年的52.6%，實現了城鄉結構的歷史性轉變。特別是1992年以后，城市化率每年提高1.19%，相當于同期世界平均速度的3倍左右。但是中國社會科學院城市發展與環境研究所和社會科學文獻出版社聯合發布的《城市藍皮書》卻指出：2012年，全國按戶籍人口計算的城鎮化率僅有35.29%，若按城鎮中農業轉移人口市民化程度平均為40%推算，中國真實的完全城鎮化率只有42.2%，比國家統計局公布的常住人口城鎮化率低10.4個百分點。這表明，尚有10.4%——約2.6億的農民工仍沒有融入城市。使農民工更快融入城市成為當前城市化進程中的關鍵問題，而目前農民工與城市之間面臨兩大核心障礙——制度堅冰、承載力約束。

　　一要制度堅冰，核心就是二元的戶籍制度。20世紀50年代形成的二元的戶籍制度，加上與之配套的居民福利權益分配制度，最終導致身份制度和福利制度的城鄉二元分割。一方面，二元戶籍制度導致農民工在離開農村之后，無法獲得城市居民的身份，使其既脫離鄉村文化之根，又缺乏對城市的歸屬感，“文化失根”日趨嚴重;另一方面，福利制度與戶籍掛鉤，使得農民工做著城市中最臟最累的工作的同時，根本無法獲得城市居民應有的福利待遇，淪為城市的“二等公民”。

　　二是承載力約束。資源配置的不平衡，導致城市發展進程的不平衡，一些大城市特別是特大城市依托大量資源，發展速度令人驚嘆。這些大城市的飛速發展需要著大量的產業工人與體力勞動者來進行諸如房地產、交通設施等基礎設施建設;其優越的公共服務、就業機會和工資水平則吸引著大量農民工前來淘金致富。一方面少數城市規模急劇膨脹，出現了交通擁堵、房價高企、環境污染、資源短缺等“城市病”，使城市對農民工更加排斥;另一方面而小城市和小城鎮由于缺乏產業支撐，公共服務落后，吸引不到農民工來推動城市化建設。

　　使農民工更快融入城市核心就是要破解兩大障礙。一是要推進戶籍制度改革，全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民;在改革過程中堅持以農業轉移人口為重點，兼顧異地就業城鎮人口，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。二是要以小城鎮和城市群建設為下一步城市化工作的重點，合理布局空間分布。一方面提升中小城市承載力和資源分配，提升其吸引力，實現中小城市為主體的城市化;另一方面力求優化提升東部地區城市群，培育發展中西部地區城市群。