綜合分析題是近年公務員考試申論常考的四大題型之一，也是廣大考試備考申論的重點之一。那么怎樣才能在申論考場準確、快速地解答綜合分析題?對此，華圖公務員考試研究中心申論教研室提供了關于綜合分析系列習題供考生復習練筆。本篇為公務員考試申論試卷及參考答案：綜合分析題(2)

　　一、材料

　　1.我國的水能資源豐富，能用于發電的將近5.4億千瓦，居世界第一位。截至2006年，實際開發的水電在1.29億千瓦左右,利用率不到25%，大大低于發達國家50%—70%的開發利用水平。水電是一種可再生能源，但相當長一段時間，我國用電負荷比較集中的東部省市，火電項目四處開花。大量利用煤炭發電，對我國社會的可持續發展帶來嚴重隱患。

　　我國水能資源主要集中在西南地區。在我國水電水利規劃設計的大幅項目地圖前，可以清楚地看到，西部幾乎所有的江河都被大壩攔腰斬斷。例如：在岷江，正在建設的紫坪鋪電站，裝機76千瓦，壩高156米，緊鄰世界文化遺產都江堰。大渡河整個流域規劃建設356座電站，最大的瀑布溝電站，裝機330萬千瓦，估計移民15萬。在瀾滄江，規劃了14級梯級開發，已建成的漫灣電站裝機125萬千瓦，目前是云南最大的電站。怒江的原始生態流域相對保存完好，也已規劃開發。

　　2.2004年8月，云南省怒江州的規劃報告，提出以松塔和馬吉為龍頭水庫，與丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡等梯級組成兩庫十三級開發方案，總裝機容量可達2132萬千瓦，超出三峽工程裝機容量300多萬千瓦。報告指出，13個梯級電站的開發，總投資896.5億元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多億元，國稅年收入增加51.99億元，地稅年收入增加27.18億元。896.5億元的總投資，可帶來40多萬個長期就業機會，同時帶動地方建材、交通等二、三產業的發展，促進財政增收。實施這一方案，將使電力成為地方新興的支柱產業，由此帶來的社會經濟效益將遠遠超過電力行業本身。

　　3.怒江州是全國唯一的傈僳族自治州，少數民族占全州人口的92.2%，一些地方至今還保留著刀耕火種、人背馬馱等原始生產方式和紋面部落等原始社會痕跡。怒江58.3%的區域面積納入自然保護范圍，豐富的木材資源和礦產資源不能開發，沒有支撐地方經濟增長的支柱產業。2002年，怒江州全年的財政收入只有1.05億元，全州4縣均為國家扶貧重點縣。2004年怒江州人均年收入在625元以下的貧困村有11個，農民人均年收入978元。

　　位于滇西橫斷山脈縱谷的怒江、瀾滄江、金沙江3條大江，在東西150公里內緊密地排列依偎著，群山高聳，峽谷深切，構成地球上獨一無二的地理奇觀。整個區域達4.1萬平方公里，雪山和冰川環抱其間，古老的孑遺植物在這里延續生命，珍稀的動植物在其間繁衍生息，這是地球精心營造的一個最雄奇瑰麗的自然寶藏。2003年聯合國教科文組織第27屆世界遺產大會決定，將我國這一“三江并流”自然景觀列入聯合國教科文組織的“世界遺產名錄”。

　　準備在這里實施的“兩庫十三級”怒江水電開發方案，剛一出臺便引發巨大爭議。

　　4.2006年，云南省國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要寫道：力爭珠江、金沙江、瀾滄江、怒江等大江大河的上游地區，九大高原湖泊流域區，水土保持重點預防保護區和重點監測區的生態系統和生態功能得到保護與恢復。在生態脆弱區，嚴格控制開發，建立以保護生態功能為主的政績考核標準。

　　對引起巨大爭議的怒江水電工程，2006年水利部門某負責同志表示，完全不開發保持原生態是不可能的，因為事實上怒江已不是原生態河流，但原先提出的要充分利用怒江水資源，建設13級水電站，是一種掠奪性的開始。雖然當地希望盡早開發，但即便是沒有爭議的一兩個水電站，也要在嚴格前期工作審查的基礎上實施開發。要嚴格遵循先規劃、后開發的原則，確保工程方案安全可靠、經濟合理，有序推進開發工作。

　　5.怒江峽谷全長316公里，以其2800米至3800米的相對高差，被譽為“東方大峽谷”。其間高山湖泊星羅棋布，江河瀑布奇麗壯觀，處處有雄關要隘、奇峰異石、飛瀑流泉、急流險灘、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江區域分布著植物130多科，900余屬，3000多種。其中，竹類10屬50種，花卉250多種，光杜鵑花就有90多種，蘭花150多種，藥用植物近1200種，動物505種，被譽為“物種基因庫活的博物館”。這里是“三江并流”核心區域，是亞歐和印支兩大板塊的結合部，地質結構復雜，峽谷兩岸山體、斷層以及巖層的破碎、變質、旁側牽引現象分布廣泛，構成豐富多彩的地質構造遺跡景觀。傈僳族、怒族、獨龍族、普米族是怒江地區特有的土著居民，傳統民俗文化極具特色。如傈僳族的闊時節、同心酒、澡塘會、沙灘埋情人、“上刀山，下火海”、無伴奏多聲部合唱，怒族的桃花節、仙女節、密期節，獨龍族的紋面女，普米族的吾昔節、火塘文化，此外還有各民族各具特色又互融共生的歌舞說唱文化、飲食文化，以及怒江特色的過江工具——溜索等等。

　　怒江州提出“三年打基礎、五年創建支柱”的旅游業發展目標，旅游經濟持續增長。1997年至2006年10年間，怒江州旅游業收入年均增長率達27.9%，國內旅游者年均增長率達18.6%，海外旅游者年均增長率達73.13%，旅游業保持了較好的增長勢頭，已成為怒江州新的經濟增長點。