拆遷問題

滿分150分 時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分150分。

　　2.請在答題卡指定位置填寫自己的姓名、準考證號等有關內容。所有題目一律使用現代漢語作答，并書寫在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　3.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開后，方可離開。

　　4.本試卷科目代碼為“2”。

　　二、資料

　　1.美國康涅狄格州最高法院曾在新倫敦市一項征地計劃的判決中，對“國家征用權”概念作出解釋，稱美國“聯邦最高法院準許城市推倒民宅，以便為建設商場或其他私人項目讓道”。這極易讓人以為向來強調嚴格保護私有財產的美國是否也將上演強行征地拆遷。但是在后來的進一步解釋中強調“它是針對新倫敦市的案情，確認政府以協助商業開發的形式，來推動社區的公共利益，可以算是符合‘公用’的法律要求，從而是可以動用‘國家征用權’這一概念的。”因此根本上并沒有觸動以私有財產為基本的美國國家原則。

　　在英國，政府或職能部門征用土地依據的是起源于19世紀的《強制征購土地法》。強調議會在確認土地的使用目的有利于公眾利益前提下，用地部門才可以依法獲得強制征用土地的權力。但在此期間，征地部門必須證明該項目是“一個令人信服的符合公眾利益的案例”，比如證明該項目所帶來的好處超過某些被剝奪土地的人受到的損失。并且在此基礎上，《強制征購土地法》實施的第二個月，拆遷戶可以得到10%的額外補償。如果拆遷戶是生意人，還應得到一筆商業損失的補償。

　　在日本，是遵循于1953年就通過的《土地征用法》，該法授權日本政府在修筑公共設施時可以向社會征用土地。

　　在德國，則是按照《建設法典》的第85條、86條和87條規定：為了公眾利益，可以征用土地。

　　在美國，因為國家對私人財產權的保護原則，“國家征用權”的概念就成為一項受到嚴格限制的權力。而在實踐中遇到兩點問題，其一：此概念在法理上的兩個核心要件之一，即“公用”，而一旦被拆遷者提出“此為私有”，那么就直接沖突于“公用”，成為死點，幾乎無法逾越;其二，“合理補償”。而國家征用私地并不允許隨意多給補償費，因為征用開支用的是納稅人的錢。多與少，便進退維谷。

　　在德國，因征地而做的賠償，其額數的確定通常遵循以下原則：按市場價格給予賠償為基本原則。具體做法則是由地區專員委托半官方的組織——房地產評估委員會對被征用的土地進行評估，提出初步征地賠償額。此間如發生爭議，可引入房地產評估專家對其房地產進行評估。也可以向州法院控告，提出自己的賠償要求。一般來說，如果兩份專家評估報告的賠償數額相差不是很大的話，法院做出傾向于高值的決定。

　　2.貴州省納雍縣的舊城區改造和新城區開發工作，因為拆遷難長期處于停滯狀態，特別是部分干部職工對拆遷補償要求過高，使拆遷工作難以繼續。2008年10月20日，納雍縣紀委、組織部在經過了兩個月的醞釀后，經縣委常委會批準，聯合出臺了“關于嚴肅城市建設征地拆遷工作紀律要求的通知”，提出對依法拆遷、按照標準補償、安置合理、拆遷辦充分動員后仍不簽訂拆遷協議或不履行協議的黨政干部，將實施行政處罰。

　　這項文件規定，被拆遷房屋的所有者是正、副科級領導干部，或其直系親屬的，將由紀檢、組織部門對其進行動員談話、誡勉談話或抽調拆遷辦工作，15日后仍不簽訂拆遷協議、騰房搬遷的，由組織部門提請縣委研究，免去其工作職務。被拆遷房屋所有者是單位干部職工的，由單位主要負責人對其進行動員談話，10日內不簽訂協議者將停止工作，15日內不簽協議、不搬遷者將停發工資。

　　據了解，目前納雍縣平均城鎮化水平僅為16%，比全國平均水平低32個百分點，比全省低19個百分點，城鎮建設滯后嚴重制約經濟發展。2007年，納雍縣啟動新區建設和舊城改造項目，目前已啟動建設項目12個，開工項目9個，涉及拆遷總戶數1021戶，其中干部占470戶、群眾占551戶。但截至目前，干部簽約160戶，占拆遷總數的15. 9%;群眾簽約264戶，占拆遷總數的25. 9%。群眾簽約率遠遠高于干部簽約率。干部成拆遷最大阻力，同時大量干部拒不拆遷，也使得一些群眾跟風拒簽協議。

　　據悉，納雍縣城市建設工作幾近癱瘓。然而，對于縣委出臺的新規定，絕大多數涉及拆遷的干部均表現出強烈的抵制，部分干部甚至走上了上訪的道路。

　　被拆遷干部王晴說：“我們是干部，但同時我們也是公民，在單位我們是干部，面對拆遷時我們只是一個普通公民，縣里卻試圖通過行政處罰逼我們妥協。”