注意事項
1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試;
2.參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘;總時限150分鐘，滿分100分。
3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出來的“作答要求”作答;
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給定資料
1. 經過多年努力，我國的農村環境污染防治和生態保護取得了積極進展，農村環境綜合整治工作穩步推進，環境保護的組織管理體系正逐漸向農村延伸，農村生態示范創建成效顯著，全國土壤污染狀況和農業污染源普查工作全面啟動，農村環境狀況的家底將進一步摸清。然而，必須清醒地認識到，當前，農村地區環境污染和生態破壞的狀況尚未得到根本性遏制和扭轉，點源污染與面源污染共存、生活污染和工業污染疊加、各種新舊污染交織、工業及城市污染向農村轉移等種種環境問題危害群眾健康，制約經濟發展，影響社會穩定。嚴峻的農村環境形勢，已成為我國農村經濟社會可持續發展的重要制約因素。
2.隨著環境保護工作的壓力增大，不少城市將污染型企業轉移到郊區或農村，某些地方政府基于發展經濟的考慮而不惜引進污染轉嫁型企業，這些因素都造成農村環境質量下降，環境保護的壓力也越來越大。
鄉鎮企業大多規模小，無力采取完備的環境保護措施。有的鄉鎮企業屬于高污染型企業，但是出于發展經濟的考慮依然沒有停產停業，而且鄉鎮企業一般資金、技術力量薄弱，不愿意建設或購買環保設施。
與城市系統、嚴密的環境保護監督管理相比，農村環境保護監督管理幾乎是一片空白。環境監測、環境監理和環境規劃在農村難見身影，致使在農村的企業大多不重視環保工作，人們的環保意識不強。
由于大量施用農藥、化肥，農村生物多樣性被破壞，土壤、河流、湖泊和地下水被污染，再加上農村垃圾沒有進行專門處理，農村的環境不斷惡化。
另一方面，農村生活垃圾污染嚴重，衛生部的調查顯示，農村垃圾污染情況不容樂觀：目前農村每天每人生活垃圾量為0.86公斤，每年的生活垃圾量接近3億噸。由于垃圾處理設施和機制沒有及時跟上，各種垃圾得不到相應處理，不少地方“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”。 解決農村垃圾問題應該馬上提上議事日程。否則，可能會形成“垃圾圍村”的后果。不僅嚴重破壞農村生態，還會制約農村經濟社會的可持續發展。
3.要解決好農村垃圾問題，當務之急是按照新農村建設“村容整潔”的要求，增加對農村垃圾處理基礎設施的投入，建設好相應的配套設施，這其中包括建設統一的垃圾池、對垃圾進行統一運輸和統一填埋，形成一體化運行的垃圾處理體系。
逐步轉變農民多年形成的垃圾處理習慣也很關鍵，這也是新農村建設“鄉風文明”的要求。有關部門應當加大宣傳和教育力度，如發放垃圾處理“明白紙”，告訴農民垃圾處理的科學方法和益處，幫助農民培養良好的環保意識。盡量減少垃圾數量，科學處理垃圾，為保持家鄉的秀麗山水盡上自己的責任。
在此基礎上，應建立健全農村垃圾回收處理機制，為農民做好垃圾分類、回收垃圾提供相應條件，把各村垃圾集中到鄉鎮，再運送至縣城集中處理。農村垃圾的處理一定要結合農村的特點，這點尤為重要。應盡量把垃圾處理與利用可再生能源結合起來，最為常見的是利用有機廢棄物資源，如豬糞、秸稈、柴草、谷殼等作為生產沼氣的原料。在有條件的農村地區，可以逐步開展垃圾減量化、無害化、資源化處理，在垃圾分類的基礎上進行相應的科學填埋、焚燒和堆肥。
4.當前，廣大農村群眾要求改善生活、生產環境的呼聲日益強烈，社會主義新農村和全面小康社會建設都迫切呼喚農村環境保護工作有突破性進展。面對嚴峻形勢，必須進一步提高對農村環保重要性和緊迫性的認識，深入貫徹落實科學發展觀，著力解決危害農民群眾身體健康、威脅城鄉居民食品安全、影響農業農村可持續發展的突出環境問題;著力建立健全農村環境保護的政策體系和長效機制，切實把農村環保放到更加重要的戰略位置。推進農村環境整治和生態建設的思路已經明確，即以生態功能區劃為基礎，以規劃為龍頭，調整和優化農村生產力布局，轉變農村發展方式，從根本上解決農村環境污染問題;以保障飲水安全為重點，以生活污染治理為抓手，確保農村地區環境安全，改善農村生活方式，從整體上提高農村的環境質量;以加大環境執法力度為手段，以建立長效機制為根本，強化農村地區的環境監管，完善法規建設，從法制上保護農村生態環境。需要強調的是，由于我國農村環保工作基礎薄弱、涉及面廣，各級政府、有關部門只有協調配合，齊抓共管，形成合力，才能真正把各項政策措施落到實處，開創農村環保工作的新局面。讓我們攜起手來，抓住機遇，扎實工作，共同建設田園清潔、家園清潔、水源清潔的社會主義新農村。
5.近幾年，農村環境保護工作得到黨中央、國務院的高度重視。“十一五”期間，我國全面進入“以工促農、以城帶鄉”發展階段，在環境保護上消除城鄉差距、保障基本的環境公平成為建設和諧社會和生態文明的重要內容。這個新形勢為統籌解決農村環境問題提供了難得的機遇。目前，城市環保工作正在向農村延伸。對此，記者走訪了環境保護部自然生態保護司有關負責人。
問：如何評價我國農村環境保護現狀?
答：目前,我國還沒有建立起系統的農村環境質量監測體系，對于農村環境質量的評價仍局限于局部地區和定性描述分析。第一次全國污染源普查和土壤污染狀況調查等正在進行當中。根據2007年《中國環境狀況公報》，我國農村環境保護形勢依然嚴峻，突出表現為：生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲用水存在安全隱患，生態退化尚未得到有效遏止。
未來一段時期，圍繞全面建設小康社會的總體目標，我國經濟社會將進一步發展，人口將進一步增加，資源開發力度、農產品需求將進一步增長，農村環境保護面臨的壓力越來越大。同時，我國農村環保工作薄弱，環境保護法律法規不健全，資金投入嚴重不足，監管能力不強，農村環境管理難以適應形勢發展需要。只有統籌城鄉環境保護，把農村環境保護工作提到更加重要的位置，下更大的氣力，做更大的努力，才能遏止農村環境污染擴大的趨勢，切實解決農村環境問題。
問：能否介紹一下我國城市污染向農村轉移的情況?
答：從目前污染轉移的情況來看，主要包括三類：一是工業污染向農村轉移;二是城市生活污染向農村轉移;三是旅游污染向農村轉移。近年來，由于城市普遍加強了環保監管，許多污染企業無法在城市立足，便搬出中心城區，搬到郊區和農村，造成工業污染的轉移，一些城郊地區已成為城市生活垃圾及工業廢渣的堆放地。初步統計，全國因固體廢棄物堆存而被占用、毀損的農田面積已超過200萬畝。此外，鄉村旅游的興起，旅游相關產業的飛速發展所帶來的生活污染和交通污染，人文景觀和娛樂設施開發所造成的生態破壞，也給農村環境帶來了傷害。
問：當前取得了哪些可喜的成就?
答：比如，遼寧、江蘇、廣東、河北等地加強縣以下環保機構建設;河南漯河市在鄉鎮設環保專職干部，在行政村設監督員;湖南長沙探索和推進農村環境保護村民自治。 同時，“十五”以來，逐步形成了“生態省—生態市—生態縣—環境優美鄉鎮—生態村”的系列生態示范創建體系。2007年，重慶市被列為全國統籌城鄉環境保護工作試點。按照統籌城鄉發展的戰略部署，各地積極開展相關工作，推動城鄉環境保護一體化發展。這些都有力地推動了農村生態環境的良性健康發展。
