注意事項

　　1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試;

　　2.參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘;總時限150分鐘，滿分100分。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出來的“作答要求”作答;

　　4.請在指定的位置作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

　　給定資料

　　1. 經(jīng)過多年努力，我國的農村環(huán)境污染防治和生態(tài)保護取得了積極進展，農村環(huán)境綜合整治工作穩(wěn)步推進，環(huán)境保護的組織管理體系正逐漸向農村延伸，農村生態(tài)示范創(chuàng)建成效顯著，全國土壤污染狀況和農業(yè)污染源普查工作全面啟動，農村環(huán)境狀況的家底將進一步摸清。然而，必須清醒地認識到，當前，農村地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的狀況尚未得到根本性遏制和扭轉，點源污染與面源污染共存、生活污染和工業(yè)污染疊加、各種新舊污染交織、工業(yè)及城市污染向農村轉移等種種環(huán)境問題危害群眾健康，制約經(jīng)濟發(fā)展，影響社會穩(wěn)定。嚴峻的農村環(huán)境形勢，已成為我國農村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

　　2.隨著環(huán)境保護工作的壓力增大，不少城市將污染型企業(yè)轉移到郊區(qū)或農村，某些地方政府基于發(fā)展經(jīng)濟的考慮而不惜引進污染轉嫁型企業(yè)，這些因素都造成農村環(huán)境質量下降，環(huán)境保護的壓力也越來越大。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多規(guī)模小，無力采取完備的環(huán)境保護措施。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)屬于高污染型企業(yè)，但是出于發(fā)展經(jīng)濟的考慮依然沒有停產(chǎn)停業(yè)，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般資金、技術力量薄弱，不愿意建設或購買環(huán)保設施。

　　與城市系統(tǒng)、嚴密的環(huán)境保護監(jiān)督管理相比，農村環(huán)境保護監(jiān)督管理幾乎是一片空白。環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境規(guī)劃在農村難見身影，致使在農村的企業(yè)大多不重視環(huán)保工作，人們的環(huán)保意識不強。

　　由于大量施用農藥、化肥，農村生物多樣性被破壞，土壤、河流、湖泊和地下水被污染，再加上農村垃圾沒有進行專門處理，農村的環(huán)境不斷惡化。

　　另一方面，農村生活垃圾污染嚴重，衛(wèi)生部的調查顯示，農村垃圾污染情況不容樂觀：目前農村每天每人生活垃圾量為0.86公斤，每年的生活垃圾量接近3億噸。由于垃圾處理設施和機制沒有及時跟上，各種垃圾得不到相應處理，不少地方“垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)”。　　解決農村垃圾問題應該馬上提上議事日程。否則，可能會形成“垃圾圍村”的后果。不僅嚴重破壞農村生態(tài)，還會制約農村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　3.要解決好農村垃圾問題，當務之急是按照新農村建設“村容整潔”的要求，增加對農村垃圾處理基礎設施的投入，建設好相應的配套設施，這其中包括建設統(tǒng)一的垃圾池、對垃圾進行統(tǒng)一運輸和統(tǒng)一填埋，形成一體化運行的垃圾處理體系。

　　逐步轉變農民多年形成的垃圾處理習慣也很關鍵，這也是新農村建設“鄉(xiāng)風文明”的要求。有關部門應當加大宣傳和教育力度，如發(fā)放垃圾處理“明白紙”，告訴農民垃圾處理的科學方法和益處，幫助農民培養(yǎng)良好的環(huán)保意識。盡量減少垃圾數(shù)量，科學處理垃圾，為保持家鄉(xiāng)的秀麗山水盡上自己的責任。

　　在此基礎上，應建立健全農村垃圾回收處理機制，為農民做好垃圾分類、回收垃圾提供相應條件，把各村垃圾集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再運送至縣城集中處理。農村垃圾的處理一定要結合農村的特點，這點尤為重要。應盡量把垃圾處理與利用可再生能源結合起來，最為常見的是利用有機廢棄物資源，如豬糞、秸稈、柴草、谷殼等作為生產(chǎn)沼氣的原料。在有條件的農村地區(qū)，可以逐步開展垃圾減量化、無害化、資源化處理，在垃圾分類的基礎上進行相應的科學填埋、焚燒和堆肥。

　　4.當前，廣大農村群眾要求改善生活、生產(chǎn)環(huán)境的呼聲日益強烈，社會主義新農村和全面小康社會建設都迫切呼喚農村環(huán)境保護工作有突破性進展。面對嚴峻形勢，必須進一步提高對農村環(huán)保重要性和緊迫性的認識，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力解決危害農民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題;著力建立健全農村環(huán)境保護的政策體系和長效機制，切實把農村環(huán)保放到更加重要的戰(zhàn)略位置。推進農村環(huán)境整治和生態(tài)建設的思路已經(jīng)明確，即以生態(tài)功能區(qū)劃為基礎，以規(guī)劃為龍頭，調整和優(yōu)化農村生產(chǎn)力布局，轉變農村發(fā)展方式，從根本上解決農村環(huán)境污染問題;以保障飲水安全為重點，以生活污染治理為抓手，確保農村地區(qū)環(huán)境安全，改善農村生活方式，從整體上提高農村的環(huán)境質量;以加大環(huán)境執(zhí)法力度為手段，以建立長效機制為根本，強化農村地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，完善法規(guī)建設，從法制上保護農村生態(tài)環(huán)境。需要強調的是，由于我國農村環(huán)保工作基礎薄弱、涉及面廣，各級政府、有關部門只有協(xié)調配合，齊抓共管，形成合力，才能真正把各項政策措施落到實處，開創(chuàng)農村環(huán)保工作的新局面。讓我們攜起手來，抓住機遇，扎實工作，共同建設田園清潔、家園清潔、水源清潔的社會主義新農村。

　　5.近幾年，農村環(huán)境保護工作得到黨中央、國務院的高度重視。“十一五”期間，我國全面進入“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段，在環(huán)境保護上消除城鄉(xiāng)差距、保障基本的環(huán)境公平成為建設和諧社會和生態(tài)文明的重要內容。這個新形勢為統(tǒng)籌解決農村環(huán)境問題提供了難得的機遇。目前，城市環(huán)保工作正在向農村延伸。對此，記者走訪了環(huán)境保護部自然生態(tài)保護司有關負責人。

　　問：如何評價我國農村環(huán)境保護現(xiàn)狀?

　　答：目前,我國還沒有建立起系統(tǒng)的農村環(huán)境質量監(jiān)測體系，對于農村環(huán)境質量的評價仍局限于局部地區(qū)和定性描述分析。第一次全國污染源普查和土壤污染狀況調查等正在進行當中。根據(jù)2007年《中國環(huán)境狀況公報》，我國農村環(huán)境保護形勢依然嚴峻，突出表現(xiàn)為：生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲用水存在安全隱患，生態(tài)退化尚未得到有效遏止。

　　未來一段時期，圍繞全面建設小康社會的總體目標，我國經(jīng)濟社會將進一步發(fā)展，人口將進一步增加，資源開發(fā)力度、農產(chǎn)品需求將進一步增長，農村環(huán)境保護面臨的壓力越來越大。同時，我國農村環(huán)保工作薄弱，環(huán)境保護法律法規(guī)不健全，資金投入嚴重不足，監(jiān)管能力不強，農村環(huán)境管理難以適應形勢發(fā)展需要。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，把農村環(huán)境保護工作提到更加重要的位置，下更大的氣力，做更大的努力，才能遏止農村環(huán)境污染擴大的趨勢，切實解決農村環(huán)境問題。

　　問：能否介紹一下我國城市污染向農村轉移的情況?

　　答：從目前污染轉移的情況來看，主要包括三類：一是工業(yè)污染向農村轉移;二是城市生活污染向農村轉移;三是旅游污染向農村轉移。近年來，由于城市普遍加強了環(huán)保監(jiān)管，許多污染企業(yè)無法在城市立足，便搬出中心城區(qū)，搬到郊區(qū)和農村，造成工業(yè)污染的轉移，一些城郊地區(qū)已成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地。初步統(tǒng)計，全國因固體廢棄物堆存而被占用、毀損的農田面積已超過200萬畝。此外，鄉(xiāng)村旅游的興起，旅游相關產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展所帶來的生活污染和交通污染，人文景觀和娛樂設施開發(fā)所造成的生態(tài)破壞，也給農村環(huán)境帶來了傷害。

　　問：當前取得了哪些可喜的成就?

　　答：比如，遼寧、江蘇、廣東、河北等地加強縣以下環(huán)保機構建設;河南漯河市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設環(huán)保專職干部，在行政村設監(jiān)督員;湖南長沙探索和推進農村環(huán)境保護村民自治。 同時，“十五”以來，逐步形成了“生態(tài)省—生態(tài)市—生態(tài)縣—環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)—生態(tài)村”的系列生態(tài)示范創(chuàng)建體系。2007年，重慶市被列為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作試點。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，各地積極開展相關工作，推動城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化發(fā)展。這些都有力地推動了農村生態(tài)環(huán)境的良性健康發(fā)展。