一、注意事項

　　1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的考試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

　　二、資料

　　1.為什么要節約?這個問題看似多余，但有些數字估計你看了還是會覺得觸目驚心。在2005年6月24日至26日舉行的《中國發展高層論壇2005——建設節約型社會國際研討會》上，國務院發展研究中心產業經濟部部長馮飛說：“中國的資源總量雖然居世界第三位，但是人均資源占有量是世界第53位，僅為世界人均占有量的一半;中國的人均淡水資源占有量目前是世界平均水平的1/4，但隨著中國人口的增長，人均的淡水資源占有量將會越來越少，估計到2030年中國將被列入嚴重缺水國家�！辈徽f不知道，一說嚇一跳。一方面是人均資源大大低于世界平均水平，而另一方面，我國資源利用效率明顯偏低，正為當前的快速城市化進程付出著巨大的資源代價。

　　2.在中國經濟高速發展過程中，特別是人均GDP超過1000美元之后，結構性的變化是非常顯著的。這種變化既包括經濟結構的變化，也包括消費結構的變化。從經濟結構變化看，近幾年出現重化工業加速發展的特征。重化工業占工業增加值的比重去年已達67.6%。重化工業往往是高能源消耗、高資源消耗的產業，它的加速發展是造成近幾年資源、能源緊張的最主要原因。從消費結構的變化看，特別是一些城鎮居民的消費結構正在實現從傳統的“吃、穿、用”到“住、行”的升級。消費結構的變化和升級導致了資源消費的強度在增加、使用方向發生了變化。

　　另一個新情況是，我國出現了快速城市化現象，城鎮化水平以年均一個多百分點的速度增長，相當于每年從農村轉移1400萬～1500萬人到城鎮。目前中國的城市化水平是41%，到2020年估計達到60%左右。一般來講，城鎮人口人均能源消費是農村人均量的3.5倍。大規模農村人口轉移既是必然趨勢，這必然會相應增加能源和資源的消費。

　　還有一個基本國情是我國人均資源占有量不足。我國的資源總儲量居世界第3位，但人均占有量居第53位，僅為世界人均占有量的1/2。大量不可貿易的資源如水資源人均占有量僅是世界平均水平的1/4，到2030年，中國人均水資源占有量為1700立方米，可能要列為嚴重缺水的國家，目前我國已經是缺水國家。隨著經濟的發展，我們的礦產資源國內供應能力、保障能力也不足。在45種重要戰略性資源當中，2020年時我們有9種嚴重短缺，有10種短缺。所謂短缺是指某種資源的外貿依存度在40%～70%之間，外貿依存度超過70%以上為嚴重短缺。

　　3.我國當前資源利用效率低、浪費現象普遍存在，近期出現資源約束不斷加大的情況�？傮w上看，與發達國家、部分發展中國家相比，我國的資源利用率是偏低的。當然在過去的20年即1980-2000年中，中國在資源利用效率方面取得了明顯的進步，特別是在能源消費方面，這一時期我國的能源累計節能率是64%，而國際上同期水平是19%。在GDP保持年均9.6%的增速中，能源增長保持年均增長4.6%，實現了經濟發展一半靠能源開發一半靠能源節約的目標。但近幾年尤其是從2002年開始，出現了能源消費增長快于GDP增長的勢頭，能源對經濟的制約作用開始顯現。

　　4.目前我國資源浪費現象很嚴重，礦產資源的總回收率約在30%，比發達國家低20%。有統計顯示，我國僅在城市供水方面，漏損率在20%以上。在建筑能耗方面，我國的單位面積能耗相當于氣候相近發達國家的2～3倍。我國每年新增約20億平方米的建筑面積，大于各發達國家新增建筑面積之和，但節能型住宅僅占總量的3.5%。所以說，在快速城市化的過程中，如果每年都在大量造成高耗能的建筑，而且它們的使用期限一般都是七八十年，不僅對當前的能源造成更大的壓力，而且將貽害子孫。現在必須要解決這一問題，一旦高耗能的建筑大量建成，將來再改成本和代價更加巨大。

　　5.我們早就提出了轉變國民經濟的增長方式，但是直到現在，增長方式的轉變成效甚微。我國經濟基本上還是粗放型的，而不是集約型的。表面上看，我們的工業化、現代化已經進入中后期了，但仔細觀察，實際上是粗工業化、粗現代化。許多產品非常粗糙，而不精細。有數量而欠缺質量。1958年大躍進時追求的是鋼產量1070萬噸，實際上生產出來的是燒結鐵，而且是靠幾千萬人上山大煉鋼鐵，砍伐森林實現的。現在當然不是這樣了，我國鋼鐵產量已經達到3億多噸，居世界第三位，成績突出，但鐵礦石絕大部分要靠從澳大利亞等國遠距離進口，價格很高，消耗的資源、電力居高不下，而且許多高質量鋼材還得靠進口。據發改委主任馬凱在“建設節約型社會國際研討會”上透露的數字，目前，鋼鐵、有色金屬、電力、化工等8個高耗能行業的單位產品能耗，都比世界先進水平平均高出40%以上。

　　6.新華網北京7月28日電(記者杜宇)全國大學生“創建節約型城市”社會調查活動28日啟動，旨在激發高等院校的青年學生積極投身到創建節約型城市和節約型社會的活動中，做“文明、科學”的傳播使者，并推動我國公眾參與環境保護的進程。

　　7.北京航空航天大學BBS上一條譴責浪費用水的帖子近日在網友中引起熱烈共鳴。帖子說，有些同學每天早晨洗漱時都任憑自來水嘩嘩地流個不停，讓人既心疼，又氣憤。

　　全國正在展開一場旨在建設節約型社會的活動，顯然，它也已經影響到大學校園內的學子，節約用水成為校園網BBS上的熱門話題就是明證。最近，全國學聯也提出《全國大中學生共建節約型社會日常行為公約》，號召學生們以實際行動反對浪費、厲行節約。

　　與網上積極響應節約形成反差的是，大學校園里的浪費現象仍然隨處可見。在北航一個餐廳門口的剩余食品傾倒處，擺著將滿的兩大桶剩菜剩飯。記者在午餐時間看到，不少學生將大半碗的拉面、大半個的饅頭丟進泔水桶;而食堂窗口上方赫然寫著“勤儉節約是中華民族的傳統美德”。

　　不過，國家大力倡導節約型社會的理念后，大學生們開始反思自己的浪費行為了。北航一個4人男生寢室里擺著3臺電腦。主人之一的高同學說，寢室每月用電量達120度左右，而寢室除電腦、電燈等少數用電設備外，就沒有什么別的電器了。而如此費電，完全是因為有些人電腦開機時間過長所致。

　　大學生們列舉的過度浪費行為還有：頻繁更換手機、MP3等電子產品，相互攀比消費檔次;一些女生著迷于名牌服裝、化妝品，不惜擲重金求得表面虛榮;一些同學將寶貴的時間和金錢花在了網絡游戲上，經常通宵達旦，白天上課時卻打瞌睡。

　　8.新華網北京7月29日電(孫曉勝李一)“每年北京市處理垃圾的費用高達10億元，如果減少不必要的過度包裝，可以節省2億元。”北京市市政管理委員會高級工程師王維平談到北京市的包裝垃圾時曾這樣說。

　　一般認為，包裝成本若超過產品出廠價格的15%，則屬于“過度包裝”。而大部分包裝材料與普通生活垃圾一起進入垃圾收集渠道，由環衛部門進行清運、處理，增加了城市生活垃圾處理量和處理費用。此外，過度包裝也造成了資源的巨大浪費。

　　來自建設部的統計顯示：北京市每年約有60萬噸過度包裝物成為垃圾，過度包裝在提高商品身價的同時造成了大量浪費。記者在北京一家大型商場的超市保健品區看到，營養液附贈咖啡、花旗參附贈全套酒具，并且包裝精美，檔次不低。記者隨手拿起一盒“保健茶”，偌大的木質包裝盒里，產品僅占到了中間1/3的面積，周圍是一圈透明的玻璃杯，這樣一盒茶標價是400多元。

　　北京市朝陽區垃圾無害化處理中心辦公室主任顧來茹告訴記者：“近幾年，城市生活垃圾中包裝物所占的比重越來越大。我們保守估計，‘包裝垃圾’已經占到北京市民生活垃圾的35%以上。”

　　王維平說，近幾年城市的“包裝垃圾”呈現出明顯上升的趨勢。而且，根據目前情況綜合各方面因素考慮，處理1噸垃圾大約需要150元，其耗費超過1克黃金的價值。

　　9.據悉，從2001年到2004年間，哈爾濱市平均每年僅廢紙就會產生10萬噸，其中，約有6萬噸是廢紙殼，而這些紙殼幾乎都來源于過度包裝。有關人士形象地打了個比方——假如用載重量5噸的汽車運輸這些廢包裝紙殼，需要裝1.2萬臺汽車，按一臺汽車約5米的長度計算，會形成約60公里的汽車長龍。

　　10.“回收1噸廢紙能生產0.8噸好紙，可以少砍17棵大樹，節省3立方米的垃圾填埋場空間，還可以節約一半以上的造紙資源，減少35%的水污染。”在常委會議上，馮培恩常委談到建設節約型社會這個話題時算起了賬：“如果全國每年1400萬噸廢紙能夠回收利用，就可以生產1120萬噸好紙，少砍2.38億棵大樹，節省4200萬立方米的垃圾填埋場空間;如果全國每年500萬噸廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬及大量的廢塑料、廢玻璃等都能夠回收利用，又可以節省多少資源，可以減少多少污染?”

　　11.隨著國民經濟的高速發展，我國能源問題日趨令人關注。2005年，全國電力需求增長率有望達到13%左右，用電量將達到24560億千瓦時左右，較2004年增長2825億千瓦時左右。雖然2005年全國新增發電裝機有望達到7000萬千瓦，但是仍然無法解決電力缺口問題。專家們估計，我國能源的生產能力遠遠不能滿足2020年國內生產總值比2000年翻兩番的目標，能源短缺問題將長期存在。