材料六：

　　隨著個人和社會的財富日漸豐富，慈善捐贈已成為民眾奉獻(xiàn)愛心的重要形式。但是在實際操作中還存在著一些問題。

　　我國目前只有中華慈善總會等7家慈善機構(gòu)是捐贈全額免稅的慈善組織。只有它們獲得了政府的特別許可，有權(quán)開出可以得到政府財政部門認(rèn)可的捐贈證明。這在一定程度上難以保證“善有善報”，阻礙了慈善事業(yè)的發(fā)展。此外，我國的慈善機構(gòu)都有政府機關(guān)為其主管部門，慈善機構(gòu)的理事會由政府機關(guān)推薦、任免。這就導(dǎo)致慈善機構(gòu)具有“準(zhǔn)政府”性質(zhì)，難以實現(xiàn)慈善事業(yè)的專業(yè)化，難以成為真正的慈善活動主體。慈善事業(yè)的壟斷不破，就難以營造善有善報的機制，更難以有效調(diào)動全社會行善的激情，慈善事業(yè)也就難以快速長大。

　　2011年7月4日，由北京市民政局、首都慈善公益組織聯(lián)合會組織編寫的《慈善公益組織管理流程指引》正式出版發(fā)行，這也是我國公益慈善業(yè)首個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對于尚處于蓬勃萌發(fā)期的公益慈善事業(yè)和慈善公益類組織，我國僅有民政部2004年頒布的《基金會管理條例》，以及《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《救災(zāi)捐贈管理辦法》等法規(guī)性文件，進(jìn)行原則性監(jiān)管。尚無規(guī)范慈善組織的實體內(nèi)容的法律法規(guī)，包括對慈善組織的性質(zhì)定位、慈善事業(yè)運行的政策規(guī)范、監(jiān)督機制及機構(gòu)組成等方面，即使已頒布的法律法規(guī)和政策，往往也缺乏具體的可操作的配套政策而難以真正落實。慈善事業(yè)的進(jìn)入、評估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、融投資、退出等完整法律框架尚未形成，不少意愿進(jìn)入者只能駐步觀望。慈善事業(yè)的發(fā)展長遠(yuǎn)來說依賴于第三部門的整體進(jìn)步，并且和私有產(chǎn)權(quán)及其轉(zhuǎn)讓與繼承、企業(yè)財產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓與捐贈、國家稅收征管及財政轉(zhuǎn)移支付等一系列國家重要制度息息相關(guān)。

　　目前我國的慈善事業(yè)還沒有真正形成穩(wěn)定的善款籌集和增值渠道，慈善資金勸募方式單一、數(shù)量少，救助面窄，慈善事業(yè)的獨特優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來。2006年，222家企業(yè)的捐贈總額為20.7236億元，平均捐贈936萬元。一份慈善公益組織的專項調(diào)查顯示，全國上千萬家企業(yè)里，有過捐贈記錄的不超過10萬家，99%的企業(yè)從來沒有參與過慈善捐贈。我國人均捐獻(xiàn)款一度僅為0.92元，不足人均GDP的0.02%，志愿服務(wù)參與率僅為全國人口的3%。我國的慈善事業(yè)在普及性上還有較大差距。

　　材料七：

　　如果善款不能善用的話，就會沉重打擊老百姓的慈善熱情。慈善是“玻璃缸里的金魚”，慈善組織多一分透明度，公眾才能增一分信任度;多曬一曬慈善信息，慈善組織才能自證清白，也才更便于公眾監(jiān)督，減少問題出現(xiàn)。

　　目前，中國紅十字總會正在遭遇空前的信任危機。不少網(wǎng)友一方面建議紅十字會改名，發(fā)毒誓再也不向紅十字會捐一分錢。有學(xué)者認(rèn)為，不妨向香港紅十字會學(xué)一學(xué)。

　　為了確保專款專用，香港紅十字會每年年末都會請國際會計事務(wù)所做審計，審計結(jié)果會在年報中詳細(xì)呈現(xiàn)。要求國際知名會計師事務(wù)所審計，是慈善組織必須走的一道坎兒。

　　壹基金被稱為“中國NGO中和國際先進(jìn)經(jīng)驗最為接近的民間慈善組織”，世界四大會計師事務(wù)所之一的德勤，負(fù)責(zé)壹基金的審計，每年要出具五份財務(wù)報告(四份季報和一份年報)。壹基金的流動資金，不僅由會計師事務(wù)所全程跟蹤監(jiān)督，且其賬務(wù)全部在壹基金的官方網(wǎng)站上公開發(fā)表，讓所有的人都能夠看到。正如壹基金創(chuàng)辦人李連杰所稱，每一分錢的流向都有清晰的顯示，到災(zāi)區(qū)去的時候不看收據(jù)，要看每個老百姓的簽名和手印。

　　會計事務(wù)所審計之后，要將長達(dá)50多頁的報表向公眾曬一曬，市民通過網(wǎng)頁或電話均可查詢到善款的流向。反觀內(nèi)地的一些慈善組織，有的甚至連網(wǎng)站都沒有，更遑論曬了。“我國的基金會超過2200家，其中1288家基金會沒有建立自己的官方網(wǎng)站，慈善信息不公開，不透明。”中國扶貧基金會秘書長王行日前透露。

　　慈善者捐的錢，用在哪里了，紅十字會得給個交代，得有個說法，不是簡單地向公眾說，而是必須向慈善者說，據(jù)香港紅十字會發(fā)言人蘇小姐表示，“(香港紅十字會)一定會給數(shù)額較大的捐贈者做文字圖片和財務(wù)運用的報告，而小數(shù)額捐贈的市民，我們也會組織探訪團去察看。”

　　而我們看到，不少慈善者將錢捐出去了，卻從未收到慈善組織的反饋信息，既不知道受益者是誰，也不知道受益者是怎么花錢的。更可怕的是，還有造假現(xiàn)象，據(jù)報道，一些慈善者通過一慈善組織一對一捐助了17名兒童，只有3名收到捐款。曾讓他們感動流淚的學(xué)生來信，居然有8封是假的。

　　據(jù)報道，目前，香港慈善機構(gòu)的監(jiān)管由不同政府部門負(fù)責(zé)，慈善組織根據(jù)籌款行為向不同部門申請。據(jù)了解，負(fù)責(zé)監(jiān)管的香港社福署還將于今年8月實施新措施，以加強監(jiān)管工作。其實，社福署的管，不是官僚化地管，而是監(jiān)管和服務(wù)，即盡量精簡行政程序，方便進(jìn)行籌款活動，同時力求確保這類活動不會對市民造成不便和滋擾，并保障捐款人的權(quán)益。此外，審批和監(jiān)察機構(gòu)籌款活動，并調(diào)查管理不善或行政失當(dāng)個案，問題嚴(yán)重的，將撤銷牌照。

　　三、申論要求

　　1、給定材料反映了我國公益和慈善事業(yè)發(fā)展存在諸多問題，請對這些問題進(jìn)行歸納概括。(20分)

　　要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚，要點突出。不超過200字。

　　2、根據(jù)給定材料，指出發(fā)展和完善我國慈善事業(yè)有哪些錦囊妙計。(20分)

　　要求：有針對性，有條理，對策具體。字?jǐn)?shù)300字以內(nèi)。

　　3、根據(jù)給定資料七，談?wù)勏愀奂t十字會的做法對公益和慈善事業(yè)發(fā)展的啟示。(20分)

　　要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過250字。

　　4、根據(jù)給定材料，圍繞“中國公益和慈善事業(yè)的發(fā)展”，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。(40分)

　　要求：(1)觀點明確、論述深刻、內(nèi)容充實。

　　(2)結(jié)構(gòu)完善、條理清晰、語言流暢。

　　(3)字?jǐn)?shù)900字左右。