4、

　　今年，央視經濟半小時曾策劃了一個節目，尋訪中國污染最嚴重的5條河流，流經上壩的橫石水入選。央視經濟半小時曾經以《橫石河流過死亡村莊》為題對其做過報道。嚴格說來，橫石水應算北江的一條二級支流，它發源于韶關市大寶山，一路流經4個村莊，在翁城匯入翁江，翁江又在大站鎮匯入北江。橫石水本是從大寶山流出的山泉水，它沖擊出了涼橋、上壩等村落肥沃的土壤。

　　20多年前，橫石水清澈見底的水流淌過石子一路歡唱，20多年后，橫石水在上壩等同于死水，人稱"死亡之河"。10月26日，記者第一次見到了這條河水，河灘邊的石子已被染成深棕色，就像劣茶泡出的厚厚茶垢，河岸上沿沉淀出一條黑色金屬帶。這景色沒有任何生物作襯，村里人說，這河里的魚蝦1980年后就絕跡了。橫石水邊異常安靜。河邊不長一根水草，岸旁沒有一個人，沒有牛羊的蹤影，也沒有昆蟲的吵鬧。

　　橫石水究竟有多毒?今年6、7月發洪水時，華南農業大學教授林初夏帶著他的學生，取了一些橫石水，稀釋了10000倍，結果發現，水生物還是不能在里面存活超過24小時。稀釋100000倍后，橫石水仍然有毒。

　　這件事更具體的含義是，橫石河水流到翁江，其毒性仍不足以被稀釋。林初夏告訴記者，一般情況下，橫石河的毒性可順延下游50公里，大雨時，其毒性甚至可以去到100-200公里遠的地方。就是這樣毒的一條河，上壩村村民在它邊上住了30余年。

　　除了水污染，水資源緊張之外，還有一種潛在的危機在延伸。

　　5、

　　世界銀行環境與市政高級工程師樊遠明最近在一個關于水價的論壇上稱，應加快推進水價改革，充分發揮市場機制和價格杠桿的作用。他認為，導致目前水資源浪費相當嚴重，水污染得不到有效治理的主要原因是水價構成不合理，水價偏低，沒有反映水資源的稀缺程度和水環境治理成本。

　　今年4月以來，一股水價提價的"潮流"席卷了全國各大城市。

　　2009年全國部分城市水價調整統計表

　　城市 自來水費 污水處理費 調價理由

　　調整前 調整后 調整前 調整后

　　上海 1.03元/立方米 1.33元/立方米 0.90元/立方米 1.08元/立方米 成本不斷上升，水價多年未作調整，上�，F行供排水價格與企業運營成本已明顯倒掛。上調水價促進節約用水，合理配置水資源

　　沈陽 1.4元/立方米 1.8元/立方米 0.5元/立方米 0.6元/立方米 水庫的供水價格提高，取地下水開征水資源費等

　　天津 3.40元/立方米 3.90元/立方米 籌集南水北調資金，緩解供排水價格矛盾

　　常州 1.16元/立方米 1.41元/立方米 1.15元/立方米 1.40元/立方米 供排水企業經營虧損

　　蘭州 0.3元/噸 0.5元/噸 成本增加

　　6、

　　伴隨著水價的上漲，各種質疑聲也不絕于耳。有學者質疑，如果漲價是為了體現水資源的稀缺程度，那么，提升的應該是水價構成中的水資源費，而不是企業供水價格。所謂水資源費，是政府為開發、利用和管理水資源，而針對取水單位征收的資金，其實質是針對使用水資源征收的稅款。但許多地區水資源費征收不足。在蘭州，據聽證者介紹，水價中的水資源費僅每立方米0.05元。而在當期的漲價潮中，增收水資源費并非主流。明確上調水資源費的，僅有天津等少數城市。天津市此次調價中，以地表水為水源的自來水公司，水資源費由每立方米0.25元調整為0.63元;直接從江河湖海水庫取水的，水資源費由每立方米0.10元調整為0.20元。但就全國而言，水資源的收費并未完全步入正軌。

　　水價上漲能否帶來水資源的節約?在中國水科院水資源所的沈大軍博士看來，對我國的絕大數家庭來說，水的使用是一個剛性需求，僅靠提高水價一項措施來推動節約用水，節約空間不大。他認為，對一個普通生活水平的三口之家來說，基本上每個月的用水量在8-12噸，壓縮的空間不大。因為我國幾乎很少有家庭有游泳池和草坪，水價調高后抑制的只可能是類似游泳池那樣過于奢侈的需求，而日常生活的用水量很難減少，不可能過去一天洗一次澡，漲價后就一個星期洗一次，所以認為漲價就能節約用水的說法對多數家庭并不適用。

　　7、

　　8月6日，河南省洛陽市舉行了水價調整座談會，而之所以舉行這個座談會，是因為7月31日洛陽市水價調整聽證會上出現的18位代表有17位同意漲價的結果被很多人質疑，認為這場聽證會沒有反映民意。最終，洛陽市政府決定通過網絡公告、自愿報名的方式，邀請59名市民，再舉辦一場水價調整的座談會。

　　7月29日的寧波水價調整聽證會上，15名聽證會參加人分別站在各自的立場，對水價是否該調整、調整原因、調整幅度、上調后低收入群體的保障工作等各抒己見。

　　洛陽水價調整座談會上網友發言一組：

　　市民一：第一個問題就是調整價格，有無政策和法律依據。

　　市民二：這個企業虧損不虧損，他們把我們納稅人的錢用到哪里去了?

　　市民三：剛才律師針對"售水定價成本監審報告"中的一些問題提出了置疑，我是贊同的，我認為該報告不具有科學性。

　　市民四：如果非要漲價，我建議居民用水十噸以下不要再漲價。

　　寧波水價調整座談會代表發言一組：

　　王軍海(市自來水總公司)：水價與成本明顯倒掛，企業虧損嚴重。因此，合理調整水價有利于促進供水企業健康發展。

　　王泰瑯(市人大代表)：適當提高水價，能避免水資源浪費，保障水質，但漲價幅度應少一些，調價后，自來水的水質應有提高。

　　吳明華(消費者)：水廠虧損不應完全由百姓來"埋單"，應多聽各方聲音，慎重穩妥地進行水價調整。水價調整應分步實施，且幅度不能過大。

　　周海銘(市財政局)：水價應該調整，有必要利用價格杠桿，引導居民改變用水觀念，增強節水意識。企業的財務成本適當向社會公開，接受監督。

　　胡文翔(市政協委員)：本次水價調整幅度最高不應超過25%，而且，三年內不能再次提價。

　　施民偉(市消保委)：水價應該相應提升，但是，政府同樣也是受益者，政府理應承擔一部分供水價格成本。

　　唐劍冬(市總工會)：水資源是公共資源，水價不能完全與成本掛鉤，一部分應由財政補貼，調整的幅度不宜過大。應加大對低收入群體的補貼。

　　8、

　　國家發展和改革委員會能源研究所原所長周大地，8月4日做客新華網，就目前備受關注的水電氣價格改革話題與廣大網友在線交流。他認為，資源產品價格改革牽扯多方利益，但長遠來看，只要價格理順了，那么在資源的最優分配、在資源的合理利用、在引導結構調整等方面就會有長期的、好的作用。

　　周大地認為，水電氣這類資源性產品帶有一定的公益性質，前些年在新保守主義思潮下把所有公益性產品全部市場化也是一個潮流，包括電力體制改革的競爭也都是市場化。但是現在回頭來看，在這些問題上，還需仔細研究。資源性產品價格改革如何找到“市場化”與“公益化”的平衡點是一個世界性的難題。

　　9、

　　中國住房和城鄉建設部城市水資源中心主任邵益生指出，在中國，自來水作為自來水作為一項公共產品，其價格一直由政府根據水成本制定。水成本包括調水成本，凈化費用和污水處理費用，其中調水成本所占比例最大。

　　“近年來，由于城市本地水源污染日益嚴重，導致大范圍調水工程增多，增加了調水成本和污水凈化及處理成本，從而使自來水價面臨上升壓力，這些工程巨大的耗資，最后也將反映到水價上�！鄙垡嫔�說。據他介紹，目前大規�？缌饔蛘{水工程包括引灤入津工程、引碧入連工程以及南水北調工程等。

　　廣東省江門市副市長李崴表示，在自來水定價上，地方政府容易陷入兩難境地一方面，社會輿論普遍不贊成漲價，而另一方面，持續上升的水資源成本使政府面臨壓力。他說，雖然自來水價格由政府最后制定，但由于污水處理等環節已經完全市場化，所以對水價真正起決定作用的是市場調控下的水資源成本。

　　10、

　　法國的供水企業市場化改革頗具參考性。法國采用“國有民營”，保留了水業資產產權的最終公有，并通過特許經營和租賃、管理合同等方式，將經營責任轉移給私營企業，以提高運營和管理水平。這種模式通過在準入環節的競爭來控制成本，由政府采用招標等方式選擇優質企業經營供水。自來水的定價則需要由獨立的專業咨詢公司測算得出，并經市政議會討論決定。政府角色定位于行業的監管者和協調者。通過這種模式，法國水業保證了“自然壟斷”的水務也可以進行有效的市場競爭--干不了，讓別的水務公司干。

　　2002年以來，中國特許經營的改革模式應用也逐漸增多。不過，相比之下，國有股權轉讓等方式由于能夠短期讓地方政府獲得大量資金，同時擺脫基礎設施的主要投資責任，頗受青睞。但這樣一來，爭議便隨之而來：管網等公用事業設施建設的資金，政府、企業和消費者三方該如何分擔?爭議的深層次問題是，在公用事業市場化改革進程中，政府是否該保留所有者的角色?顯然，這與供水企業和水價改革的定位密切相關。

　　《中國青年報》馬漆明認為：水電氣熱等公益產品，一頭是壟斷形成的強勢，一頭是弱勢的消費者涉及民生的基本需求，因而其價格機制的設計尤其要謹慎、科學與合理。如果壟斷企業一拋出“成本論”殺手锏，政府便就范，消費者便“被同意”、一“聽”就漲，那么很難說這種價格機制是科學合理的。

　　11、

　　2007年，法國成立雅水務(黃河)投資有限公司(下稱威立雅)以17.1億元的"高溢價"收購原蘭州供水集團45%的股份，成立了蘭州威立雅，并獲得了獲得30年的供水特許經營權。曾參與該次改革的北京大岳咨詢有限公司總經理金永祥稱，17.1億元中有6.99億元是股權收購價，其余的10億元的增資，是企業發展的后續資金，包括基礎設施建設資金，這意味著，基礎設施投資，本就是法國威立雅"勝出"的代價。

　　但近年來，在蘭州市政府的要求下，蘭州威立雅及原蘭州供水集團先后進行了一系列建設工程。例如，出資3億多元，向榆中的夏官營、和平鎮供水，日送水能力5萬噸，大大改善了當地和大學城的水質;投資200多萬元向青白石鄉供應自來水;投資682萬元配合九州開發區完成上水管線工程建設;投資234萬元完成彭家坪加壓站改造工程;投入1100萬元建成龔家灣四級加壓站泵房;完成了向安寧區日增供水7000立方米的工程;所有水泥管道基本改造完成，大大降低了爆管的風險;實施供水擴建工程，增加了供水能力。

　　上述工程將進入企業成本，對蘭州威立雅而言，這些項目符合蘭州市發展規劃，因此"難以拒絕"，卻并非全部"劃算"。

　　12、

　　胡錦濤總書記在十七大報告中指出要"完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制"，溫家寶總理在今年的政府工作報告中明確指出要"推進資源性產品價格改革"。

　　一系列跡象顯示，2009年，中國的資源價格改革正在提速，首先是在年初，國家借助國際油價大幅下跌之機，推出了醞釀了多年的燃油稅改革，再到眼下各個城市的水價改革，接下來，電價以及天然氣價格改革步伐也會加快，國家發改委價格司司長曹長慶在《石油價格辦法》發布當日接受記者采訪時也表示，未來油價調整將成為常態。有多位專家指出，資源性產品價格改革是一定要進行的，2009年，應該是中國進行資源價格改革的一個難得的時機。