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　　查看匯總：2015年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》預(yù)測(cè)卷及答案匯總

　　1給定資料

　　1.1996年歲末，朱镕基同志在北京看話(huà)劇《商鞅》。據(jù)報(bào)道，他為劇情所動(dòng)，凄然淚下。商鞅以驚人的勇氣掀起改革之潮流，終為頑固派羈絆，車(chē)裂而死。此事雖已過(guò)去2000多年，然而以古衡今，焉能不令人慨嘆。

　　面對(duì)商鞅，以強(qiáng)人著稱(chēng)的朱镕基都會(huì)凄然淚下，感慨改革之難。不由得讓我們想起當(dāng)年他的“地雷陣”和“萬(wàn)丈深淵”，那種決心和勇氣仍然歷歷在目，也清晰地展示了前進(jìn)道路上的曲折與艱難。在中國(guó)的歷史上，改革從來(lái)都是一條十分艱難的道路，甚至于要付出生命的代價(jià)，但從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)。商鞅變法、王安石變法，以及明清時(shí)代的各種變法和改革等，每一次變法、每一次改革，其實(shí)都是在推動(dòng)人們的思考，一點(diǎn)一滴地推進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。然而，思考與進(jìn)步，總要付出極大的努力和代價(jià)，不由得不令人感慨萬(wàn)端。

　　習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào).改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，說(shuō)明改革開(kāi)放任務(wù)之艱巨、道路之漫長(zhǎng)。李克強(qiáng)在2013年兩會(huì)記著招待會(huì)上說(shuō)，“改革中觸動(dòng)利益比觸及靈魂更難”，這一句的概括十分深刻，一方面道出了李克強(qiáng)總理改革的堅(jiān)強(qiáng)決心和意志，另一方面也道出了改革之路的極其艱難與阻力。

　　2.自70年代末開(kāi)始。美國(guó)政府開(kāi)始了大規(guī)模的放松管制的改革。行政審批項(xiàng)目大幅度減少，行政審批程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化，在許多管制領(lǐng)域引入了市場(chǎng)機(jī)制。這一改革也有一些消極的效應(yīng)，但總的來(lái)說(shuō).其效果非常顯著。有人估計(jì)，美國(guó)完全取消了航空領(lǐng)域的管制，部分取消了汽車(chē)運(yùn)輸、天然氣領(lǐng)域的管制，大量取消了鐵路和電信的管制，加上有線(xiàn)電視、經(jīng)紀(jì)業(yè)等領(lǐng)域的改革，放松管制改革的收益每年估計(jì)在358億到462億美元之間，而未實(shí)現(xiàn)的收益也有200多億美元。90年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)有許多原因，放松管制、改革行政審批制度，可以說(shuō)是其中非常重要的因素。美國(guó)的政府管制和行政審批制度具有嚴(yán)格的法律基礎(chǔ)。美國(guó)是一個(gè)具有悠久法治傳統(tǒng)的國(guó)家。政府嚴(yán)格執(zhí)行依法行政，沒(méi)有法律依據(jù)，任何行政管制和審批行為都是無(wú)效的。與此相比，中國(guó)法制建設(shè)可以說(shuō)才剛剛起步，許多行政審批制度都開(kāi)始有法律依據(jù)，但還有一些行政審批制度沒(méi)有法律依據(jù).是行政部門(mén)自己設(shè)置的。這是人治行政的做法。

　　新任證監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清最近的一個(gè)提問(wèn)引市場(chǎng)熱議。據(jù)報(bào)道，郭樹(shù)清在某個(gè)內(nèi)部場(chǎng)合向與會(huì)人士發(fā)問(wèn)：“IPO不審行不行?”問(wèn)題的答案會(huì)是如何呢?近些年來(lái)，針對(duì)新股發(fā)行改革的建議很多，希望取消發(fā)行審批制的呼聲也很多，但此改革進(jìn)展緩慢。問(wèn)題當(dāng)然不在于IP0不審就不行，而實(shí)在是有太多的利益羈絆在其中。

　　相信郭樹(shù)清的這個(gè)提問(wèn)并非偶然。自其履新以來(lái)，郭樹(shù)清展示給公眾的，大體是一個(gè)改革者的形象。強(qiáng)制上市公司分紅，嚴(yán)打內(nèi)幕交易，主張放松管制、強(qiáng)化監(jiān)管——這一切，都在表明這位財(cái)經(jīng)官員的改革理想。

　　當(dāng)然。也可以想象。取消發(fā)行審批制的改革注定是艱難的，既得利益者有動(dòng)力維持原狀。改革是利益的再分配.因改革而失去利益者，常常成為阻礙改革的力量，這不足為怪。如此，郭樹(shù)清的這個(gè)提問(wèn)。或許只能表明一種態(tài)度，一個(gè)愿望，距離真正的改革尚有不短的路途。改革拒絕浪漫主義，從愿望到真正去落實(shí)，其間會(huì)有很多艱難的博弈!

　　這多少讓人感到有些無(wú)奈和失望。新股發(fā)行制度的改革和今日中國(guó)迫切需要改革的諸多問(wèn)題一樣，如同鄧小平多年前曾指出的，“改革是一場(chǎng)自我革命”。所謂“自我革命”，就是主動(dòng)放權(quán)，就是通過(guò)改革，將利益從自己手中放出去，其難度不言而喻。正是在這個(gè)意義上，很多人呼喚改革強(qiáng)人的出現(xiàn)。

　　3.《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》出臺(tái)后，不少媒體把2014年6月前“出臺(tái)并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”作為標(biāo)題處理.意味著人們對(duì)此制度“分量”的判斷。

　　一方面。該制度對(duì)公務(wù)員體系.特別是官員隊(duì)伍考驗(yàn)巨大。還有一年多一點(diǎn)的時(shí)間，如果不動(dòng)產(chǎn)登記落實(shí)到位.擁有諸多不動(dòng)產(chǎn)業(yè)的官員將曝光于世，接下來(lái)，將面對(duì)需要回答為什么有如此多不動(dòng)產(chǎn)的問(wèn)題。

　　另一方面，改革開(kāi)放30多年“先富起來(lái)”的群體，尤其是靠房地產(chǎn)發(fā)跡的群體也面臨壓力。配套的稅收等措施，將更大力度切割他們的“蛋糕”。“悶聲發(fā)大財(cái)”的時(shí)代過(guò)去了，未來(lái)鼓勵(lì)發(fā)財(cái)，但發(fā)財(cái)需要盡更大更多義務(wù)。

　　打破現(xiàn)有利益格局到底有多難?近日，原國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男被雙開(kāi)，國(guó)家監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)，劉鐵男利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益.他個(gè)人受賄一千多萬(wàn)元，該案反映出的，除了廉政機(jī)制韻建設(shè)，同樣指向不透明、欠公開(kāi)的行政審批制度。在能源項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，從辦事科員到處長(zhǎng)、司長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、甚至局長(zhǎng)都參與把關(guān)，職務(wù)的便利、制度的缺陷，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有尋租空間.這是“劉鐵男們”得以謀利、尋租的制度基礎(chǔ)。

　　相對(duì)于改革開(kāi)放早期.利用政策紅利富起來(lái)的商人階層，處于體制內(nèi)部、享受權(quán)力尋租“紅利”的官員階層，是攻堅(jiān)期改革難以繼續(xù)的強(qiáng)大阻力。他們利用手中的權(quán)力，通過(guò)官商勾結(jié)、濫用職權(quán)等形式.拿人錢(qián)財(cái)替人辦事，用權(quán)力換取錢(qián)物，這種利益獲取方式已開(kāi)始固化，并形成新的權(quán)貴利益集團(tuán)。個(gè)別官員因此成為黨和國(guó)家的“蛀蟲(chóng)”，而這種權(quán)力干預(yù)的資源分配方式，也違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律.破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。

　　政府已經(jīng)釋放出加快市場(chǎng)化改革的明確信號(hào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化將成為維持宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α３擎?zhèn)化建設(shè)必將產(chǎn)生成千上萬(wàn)項(xiàng)的行政審批項(xiàng)目。如若不在此之前對(duì)政府官員進(jìn)行警醒，對(duì)審批政策進(jìn)行調(diào)整，那根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，或?qū)⒊霈F(xiàn)大量官商勾結(jié)、濫用職權(quán)問(wèn)題，進(jìn)而影響城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量、損害公眾利益。因此，此前的黨政改革，雖不能完全避免官商勾結(jié)，但毫無(wú)疑問(wèn)，體制內(nèi)利益層被“盯”得更緊。權(quán)力變現(xiàn)空間進(jìn)一步被壓縮。

　　4.過(guò)去30余年，地方政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中作用居功至偉，但也客觀上形成了地方主導(dǎo)的增長(zhǎng)方式，“拉投資、批土地、上項(xiàng)目”成了一個(gè)通行的模式。其背后的重要支撐。就是各類(lèi)行政審批事項(xiàng)。投資項(xiàng)目往往要經(jīng)過(guò)層層嚴(yán)格審批，政府過(guò)多的行政干預(yù)在一定程度上抑制了中小企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。特別是在生產(chǎn)要素領(lǐng)域和行政壟斷行業(yè)的市場(chǎng)化改革的滯后，成為當(dāng)前制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本問(wèn)題。

　　“政府此次簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，旨在減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)多干預(yù).這樣一來(lái).必然加快民營(yíng)資本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的速度，調(diào)動(dòng)小微企業(yè)的積極性，淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)向惠民等領(lǐng)域傾斜，以市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，激活了市場(chǎng)。

　　作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的元素，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)中扮演著越來(lái)越重要的角色。全國(guó)工商聯(lián)常務(wù)副主席全哲洙說(shuō)：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過(guò)50%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占比超過(guò)60%，對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)貢獻(xiàn)率更是超過(guò)80%.已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要?jiǎng)恿χ弧！?/P>

　　然而，自國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，出l5型企業(yè)一直存在裁員、倒閉現(xiàn)象。其中.小微企業(yè)為代表的民營(yíng)企業(yè)更是面臨著融資難、出15受阻、勞動(dòng)成本增加等諸多發(fā)展的難題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局通過(guò)對(duì)4.4萬(wàn)戶(hù)規(guī)模以下小微企業(yè)抽樣調(diào)查顯示，2013年二季度有63.5%的小微企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前最突出的問(wèn)題是用工成本上升。此外，工信部的數(shù)據(jù)也顯示。2013年7月.制造業(yè)小微企業(yè)PMI(采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù))為49.4，已經(jīng)連續(xù)16個(gè)月運(yùn)行在50%的臨界值以下。

　　為了使民營(yíng)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，政府在針對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款、融資、行政審批項(xiàng)目等方面進(jìn)行了政策扶持和放權(quán)行動(dòng)，工信部總工程師朱宏任表示，新一屆政府運(yùn)行以來(lái)。已經(jīng)取消和下放行政審批項(xiàng)目167項(xiàng)，并同時(shí)提供了大量的優(yōu)惠政策進(jìn)行幫扶。

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