八、以繁榮和發展為中心積極推進文化體制改革
文化體制改革的目標，是克服舊體制的弊端，探索建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制，為發展社會主義先進文化奠定長遠的制度保障。
文化體制改革的中心環節和重點，是推進國有經營性文化單位的轉制。通過改革，培育市場主體，發展文化產業，解放和發展文化生產力，促進文化藝術的繁榮。同時進一步深化文化企事業單位內部機制改革。
當前文化體制改革的基本思路，是圍繞繁榮和發展社會主義先進文化這一中心，堅持“兩手抓、兩加強”，一手抓文化公益事業，完善公共文化服務體系；一手抓文化產業，發揮市場機制對文化資源配置的重要作用。
文化體制改革是全面建設小康社會，促進經濟、政治、文化協調發展的需要。深化文化體制改革是社會主義市場經濟條件下解放文化生產力，促進文化事業和文化產業發展的制度保證。
黨的十六大及十六屆三中、四中全會明確了建設先進文化在全面建設小康社會中的重要地位和作用，提出了深化文化體制改革的總體目標和主要任務。十六大以后，文化體制改革步伐明顯加快。2003年6月中央召開文化體制改革試點工作會議，明確了改革試點工作的指導思想、基本原則、主要任務。為支持試點地區文化產業發展和經營性文化事業單位轉企改制，國務院制定了相關的政策。目前文化體制改革試點工作進入關鍵階段。
(一)文化系統體制改革試點工作取得積極進展
根據中央的總體部署，近兩年來，文化系統積極推進改革試點工作，在實踐中，積累了經驗，取得了初步成效。
堅持“兩手抓、兩加強”，公益文化單位的內部改革和經營性文化單位創新體制、轉換機制的改革取得積極進展。在公益性單位內部機制改革方面，試點地區和試點單位在加大國家投入的同時，重點推進內部勞動人事、分配和社會保障制度的改革，以轉換機制、增強活力、改善服務為著力點，取得成效。例如，國家圖書館和一些試點省市圖書館以深化勞動人事制度改革、建立科學崗位管理體系為重點，實行崗位分類、公開選拔、競爭上崗、按崗定酬、優勞優酬，實行事企剝離和后勤改革，完善了內部運行機制，提高了服務水平和服務能力。重慶市依托歌樂山革命紀念館和紅巖革命紀念館新組建紅巖聯線文化研究開發中心，把“紅巖聯線”與紅色旅游結合起來，以紅巖文化資源吸引游人，以旅游收益支持紅巖文化的建設，兩個效益顯著。去年，為認真貫徹黨中央加強未成年人思想道德建設工作的精神，文化系統的博物館、圖書館、文化館率先免費向未成年人開放，產生了良好的社會效益。國家話劇院、中國文物研究所、上海中國畫院也結合自己的實際采取了相應的改革辦法，取得一定的成效。
經營性文化單位轉企改制進展順利，成效明顯。中國對外演出公司和中國對外藝術展覽中心通過轉企改制，組建了中國對外文化集團公司。一年來，建立了新的管理體制和運營模式，過渡平穩，國內外演出展覽業務蓬勃發展，初步顯現了改制的活力。浙江、廣東、西安、沈陽、麗江等地的電影公司也實行了轉企改制。部分院團轉企改制取得突破。北京兒童藝術劇院和北京歌劇舞劇院改革以產權重組的方式和股份有限公司的形式一步到位。廣東、江蘇等省在改革和發展文化產業方面也進行了積極的探索。
轉變政府職能，改革宏觀管理體制方面取得積極進展。在改革試點過程中，文化行政部門改革行政審批制度，推行政務公開，實行政企、政事分開，與文化單位的關系逐步理順。各地在組建行業協會、推進行政執法改革、機構調整等方面都采取了一些具體舉措。按照中央的要求和統一部署，各試點地區成立文化市場綜合行政執法隊伍的工作已基本完成，為文化市場的統一執法打下良好基礎。
加大了布局、結構的調整，促進了文化資源的優化配置。十六大提出在深化文化體制改革中，要堅持把深化改革與結構調整和促進發展相結合。針對文藝表演團體重復設置、資源分散的問題，文化系統正在加大資源整合力度。東方歌舞團與中國歌舞團正在積極進行結構調整與資源整合工作，不久將正式掛牌。上海市成立了上海大劇院藝術中心。北京市對市屬院團進行整合，籌備組建北京戲曲藝術劇院。廣東著手在廣東粵劇院和廣東粵劇學校的基礎上組建廣東粵劇藝術大劇院。西安市對4個秦腔劇團進行整體合并重組，籌備成立西安秦腔劇院。
對于代表國家水準和民族特色的院團和藝術品種，加大了政府扶持的力度。根據十六大的精神和黨中央、國務院的要求，文化部和相關地方政府制定了對重點院團，特別是京劇、昆曲和一些著名的地方藝術品種等優秀民族藝術的扶持規劃和政策措施。同時推動這類院團轉換機制，面向市場，增強活力。李長春同志今年年初到中國京劇院和北京京劇院調研時明確提出，對這類院團改革，要按照“政府扶持，轉換機制，面向市場，增強活力”的思路推進。政府增加投入，幫助重點院團改善必要的設施，扶持定向市場開發，重視人才隊伍建設，促進優秀民族藝術產品的普及和走向國際市場。
近兩年來，改革試點工作的進展充分說明中央做出文化體制改革試點的決策是十分正確和十分必要的。通過試點工作，文化系統在培育新型市場主體方面有了新突破，在深化公益性事業單位內部機制改革方面有了新探索，在轉變政府職能方面邁出了新步伐，在建立文化市場綜合執法機構、推進依法行政方面形成了新亮點，在制定和落實改革的保障政策、配套措施方面取得了新成果，為文化領域面上的整體改革積累了許多有益的經驗。
2.進一步明確文化體制改革的目標、思路和重點
我國的文化是有中國特色的社會主義文化，文化體制改革要始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，努力建設社會主義先進文化，保障和維護人民群眾的基本文化權益，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，促進人的全面發展。
文化體制改革的目標，就是克服舊體制的弊端，探索建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制，為發展社會主義先進文化奠定長遠的制度保障。
文化體制改革必須堅定不移地堅持和鞏固黨在意識形態領域的領導地位。改革的根本目的是為了解放文化藝術生產力，促進社會主義文化的繁榮發展，滿足人民群眾的精神文化需求，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質。因此，必須全面貫徹黨的文藝方針政策，堅持把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益的統一，是文化體制改革中必須始終遵循和牢牢把握的原則。
文化體制改革要完善政府對文化事業的管理體制。傳統文化管理體制的弊端，一方面是政府包攬過多，管得過死，另一方面是文化單位對政府過于依賴，喪失了競爭能力與活力。推進文化體制改革，要進一步轉變政府職能，實行政企、政事分開，政府要逐步實現從辦文化向管文化轉變，從管微觀向管宏觀轉變，從主要面向直屬單位管理向面向社會管理的轉變，強化政策調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，實行依法管理。
文化體制改革要為文化企事業單位依法運營提供良好的制度環境和社會環境，依法監管經營活動，形成統一、開放、競爭、有序的文化市場體系，維護文化企事業單位合法權益。一是要進一步改革審批制度。根據國務院關于行政審批制度改革的要求，文化部加大了行政審批改革力度，大幅度壓縮、精簡了審批項目。二是要建立健全競爭約束機制，包括市場退出或淘汰機制。文化產品作為精神產品，在吸納社會資本、社會力量辦文化的同時，要嚴格把好文化產品市場準入關。對文化產品要有必要的審查和許可制度，建立健全文化單位的綜合評估體系。三是要進一步完善文化市場法制建設，繼續對不適應新形勢要求的行政法規和部門規章進行修訂。
文化體制改革要發揮文化行業組織自我管理、自我約束的自律作用。行業組織或中介機構是聯系市場主體和政府的橋梁，它具有自律性、公正性，能充分反映市場主體利益和要求。自律管理成本比較低，效率比較高。在轉變政府職能的同時，要加強對文化行業組織的指導，充分發揮各類文化藝術社會團體、行業協會在團結、聯系、教育從業人員方面的作用。
文化體制改革的中心環節和重點是推進國有經營性文化單位的轉制。通過改革，培育市場主體，發展文化產業，解放和發展文化生產力，促進文化藝術的繁榮。同時，要進一步深化文化企事業單位內部機制改革。文化企事業單位要適應社會主義市場經濟體制的要求，遵循文化藝術發展自身的規律，不斷創新機制。企業要建立現代法人治理結構及適應市場環境的相關機制；事業單位要加大內部三項制度的改革，充分調動廣大文藝工作者的積極性和創造性，增強發展的活力和競爭力。
根據中央對文化體制改革的總體要求，當前文化體制改革的基本思路，就是圍繞繁榮和發展社會主義先進文化這一中心，堅持“兩手抓、兩加強”，一手抓文化公益事業，完善公共文化服務體系；一手抓文化產業，發揮市場機制對文化資源配置的重要作用。文化事業和文化產業是推動文化發展的兩個輪子，缺一不可。公益性文化單位的改革，以“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”為重點；經營性文化單位的改革以“創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”為重點。發展文化事業主要是為廣大人民群眾提供良好的公共文化服務，保障公民的基本文化權益。發展文化產業是社會主義市場經濟條件下增強我國文化實力和競爭力、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。只有堅持“兩手抓”“兩加強”，才能促進文化事業的全面繁榮和文化產業的跨越式發展。
(三)突出重點，完善政策，積極穩妥推進改革
國有經營性文化單位轉企改制是改革的重點和中心環節。這是文化領域適應社會主義市場經濟體制的一次重大體制變革和一次戰略性結構調整。文化事業單位的情況各不相同，需要區分不同情況，實施分類指導。
重塑和培育一批自主經營、激勵和約束機制相結合的國有或國有資本控股的市場競爭主體，將解決長期以來困擾我國市場主體中缺乏國有文化市場主體及大型國有或國家控股的文化企業的結構性問題，將促進我國產業結構特別是第三產業結構的調整。通過轉企改制，進一步挖掘國有文化資源的巨大潛力，充分發揮經營性國有文化單位在人才、資金、技術、信息等方面的資源優勢，發揮這些單位在提升優化產業結構、引領產業發展的方向等方面的作用，增強我國文化產業的整體實力。
文化系統體制改革的難點在國有藝術表演團體的改革。根據2004年的統計，目前全國有國有院團2619個，從業人員13.7萬人。藝術表演院團總體上可分為兩類：一類是體現民族特色和國家水準的藝術院團，一類是一般藝術表演團體。前一類屬于十六大提出的“四個扶持”的范圍，是政府重點扶持的對象。這類院團是少數。它們的改革要按照“政府扶持、轉換機制、面向市場、增強活力”的要求推進。
大多數的藝術院團要逐步向企業體制過渡。由于各地經濟發展水平不同，市場發育的程度也不一樣，因此，文化體制的改革采取了由點到面、梯次推進的方式，現在看來是符合實際的。即使是一個地區，情況也各不相同，也要從實際情況出發，“一團一策”，具備條件的，可以一步到位；不具備條件的，可以分步實施。先調整結構，整合資源，為轉企改制創造條件。一些藝術院團資金不足，人才缺乏，社會保障條件欠缺，加之當地財政對改革支付成本乏力，直接轉企難度較大，可以把改革和改組結合起來。要積極引導國有資本或其他社會資本對院團的投資，擴大院團的投資融資渠道，通過有實力的企業來幫助院團實現轉制。從總體上說，經營性國有文化單位的轉制，文化企業的培育是這次改革的方向和重點。因為培育一大批有創新實力和市場競爭力的文化企業或企業集團，是發展壯大我國文化產業的前提性條件。
完善與改革相配套的政策，是進一步推動改革的重要保證。財政、稅收、社會保障、人員安置等政策不健全，改革就難以順利推進。制定和完善政策是政府義不容辭的責任。目前，文化系統要認真貫徹落實國辦發［2003］105號文件和財稅［2005］1號和2號文件精神，加大對文化產業和經營性單位轉企改制的扶持力度，同時要積極配合有關部門開展其他社會保障政策的研究制定。
人才是文化發展繁榮之本。文化體制改革的過程中，要切實貫徹人才興文的戰略。體制機制的改革，政策措施的制定，都要有利于穩定人才、吸納人才、培養人才，有利于發揮優秀人才和文藝工作者的積極性和創造性。
一年多來，改革試點工作取得了很大的進展，同時也遇到了一定的問題和困難。但是我們堅信，深化文化體制改革已具備了多方面的有利條件。改革開放20多年來的建設與發展，我國的經濟基礎和整體實力大大增強，為文化事業發展提供了物質保障；我們黨堅持的一切從實際出發、實事求是、理論聯系實際的思想路線，為我們進一步解放思想，推進改革奠定了思想基礎和理論基礎；經濟領域的改革和社會主義市場經濟體制的確立，為文化體制改革創造了良好的外部環境條件；20多年來對改革的探索與實踐，為今天深化文化體制改革提供了有益的借鑒；高新技術的飛速發展，大大促進了文化生產力的解放，為改革傳統產業和管理模式創造了條件。近兩年來，文化體制改革試點工作為我們積累了寶貴的經驗，文化系統將在黨中央和國務院的正確領導下，認清形勢，堅定信心，抓住機遇，深化改革，為促進社會主義先進文化的繁榮發展而努力。
《人民論壇》(2005年第五期)
