五、食品安全監(jiān)督問題

　　1.背景：對于食品安全監(jiān)督的問題，最近幾年，在福建比較受關(guān)注的主要是2004年的福建查獲有毒龍眼的事件，以下是該事件的一個報道。

　　福建查獲有毒龍眼1300公斤 二氧化硫超標100倍 (來源：海峽都市報2004年7月29日)

　　近日，福建省南平市工商部門聯(lián)合衛(wèi)生部門在南平市延平區(qū)、邵武市、浦城三地共發(fā)現(xiàn)含有大量二氧化硫的“有毒”龍眼近1300公斤。一些經(jīng)銷“有毒”龍眼的批發(fā)商供出，貨源來自福州、浙江等地。

　　本月22日，福州市工商局得到信息后立即展開拉網(wǎng)式檢查，至昨日已在福州水果批發(fā)市場查出51箱“有毒”龍眼計560公斤左右，并當即進行了銷毀。工商人員說，用二氧化硫熏龍眼是為保鮮，所以主要是進口龍眼會發(fā)生這種情況，本地龍眼流動性大，一般不會用二氧化硫來熏。

　　“毒龍眼”初在南平“見光”

　　7月19日，南平工商部門的執(zhí)法人員在天新果蔬批發(fā)市場例行檢查時，發(fā)現(xiàn)一些龍眼色澤嫩黃、光鮮亮澤，特別好賣，店主介紹這種龍眼是泰國、越南的進口龍眼。執(zhí)法人員當即取樣送往

　　檢測結(jié)果讓人觸目驚心，樣品含有二氧化硫，且每份樣品的含量均達到了每千克610毫克以上，超過人體每日正常最大攝入量近100倍。

　　工商部門：源頭尚難斷定

　　據(jù)介紹，在福州果品批發(fā)市場查處的三家進口水果批發(fā)商，均向執(zhí)法人員出示了“三證”，報關(guān)單、出入境檢驗檢疫證和從廣東進貨的發(fā)票。

　　然而，是誰給進口龍眼上了二氧化硫？工商部門介紹，按照目前所掌握的線索還很難判定是哪個環(huán)節(jié)出了問題，不過目前已與廣東省工商局取得聯(lián)系，正在調(diào)查中。

　　工商近期嚴查進口龍眼

　　被工商局查出的三家批發(fā)商行將被處以罰款。福州市工商分局負責市場的陳處長介紹，目前對福州龍眼的零售商進行檢查還沒有發(fā)現(xiàn)“有毒”龍眼，對于臺江批發(fā)市場，鰲峰洲工商分局的執(zhí)法人員每天進行3～4次不定時檢查，并鼓勵經(jīng)營戶對銷售進口龍眼的進行舉報，只有經(jīng)營戶將進口龍眼送檢合格后才能銷售。福州果品批發(fā)市場管委會主任許立稱，已經(jīng)告知經(jīng)營戶近期不要從廣州批發(fā)來自泰國、越南的龍眼，直到查出源頭為止。

　　“毒龍眼”損害人體器官

　　專業(yè)人士介紹，“有毒”龍眼中含有的二氧化硫是采用熏蒸辦法而附著上的，通過燃燒硫磺產(chǎn)生二氧化硫，使它附在果皮表面上，從而破壞果皮表面細胞，促使龍眼表面干燥、抗氧化，同時能使龍眼色澤保持完好。

　　據(jù)了解，二氧化硫的人體每日最大攝入量為0～0.7毫克/千克；氣態(tài)二氧化硫?qū)ρ邸⒀屎砩虾粑�道有強烈刺激�?升空氣中含有數(shù)毫克可因喉頭痙攣而窒息死亡；液態(tài)二氧化硫?qū)ζつw可致冷凍灼傷；二氧化硫可與血中硫胺素結(jié)合，長期會影響腦、肝、脾等器官。 (來源：海峽都市報)

　　(2)對于解決該社會問題的對策，主流的解決對策主要可以從以下幾個方面展開：

　　一、健全市場準入制度，嚴把入市商品質(zhì)量關(guān)

　　(一)嚴格把好市場主體準入關(guān)，確保食品企業(yè)“優(yōu)生”。

　　1、做好市場主體登記管理。要認真查閱企業(yè)登記檔案資料，對前置審批手續(xù)不全的，責令補齊相關(guān)資料；對不能補齊的或不具備條件的，責令其辦理注銷或變更手續(xù)；對所有新開辦食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的申請，都要認真審核，嚴格把關(guān)，凡從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營的企業(yè)必須具備衛(wèi)生許可證，保健食品企業(yè)必須取得國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門的批準文件，嚴格審核登記手續(xù)，決不能搞優(yōu)惠政策，搞放寬條件；堅決取締無照經(jīng)營或超經(jīng)營范圍從事食品經(jīng)營活動。

　　2、做好市場主體監(jiān)督管理。要組織專門力量全面檢查轄區(qū)內(nèi)注冊登記的食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)情況，建立完整的“經(jīng)濟戶口”。加快市場登記監(jiān)管改革，落實市場開辦者的“第一責任”；要按照“先照后備、事后監(jiān)管、行業(yè)自律”的要求，年底前基本完成市場登記監(jiān)管改革；指導、幫助、督促市場開辦者按照企業(yè)管理規(guī)范建立健全食品質(zhì)量管理制度，將市場開辦者作為從事市場服務(wù)管理業(yè)的企業(yè)加強監(jiān)管。加強對食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)、個人和市場開辦者的日常巡查、屬地監(jiān)管，特別要實地查看其食品生產(chǎn)、經(jīng)營場所是否與注冊登記事項完全一致，是否始終具備生產(chǎn)、經(jīng)營條件。

　　3、做好對市場主體的宣傳教育。要廣泛宣傳發(fā)動，通過舉辦學習班、培訓班、經(jīng)營者夜校和座談會等各種形式，按照自覺自愿原則，組織學習食品衛(wèi)生管理法律法規(guī)和質(zhì)量管理注意事項，搞好對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的培訓教育和規(guī)范引導。

　　(二)嚴格實施商品準入辦法，關(guān)鍵是把好進貨查驗關(guān)

　　1、建立健全索證索票制度。要抓源頭，抓關(guān)口前移，實行以“三證三票”(即檢驗檢疫證、質(zhì)量合格證或認證認可證明、衛(wèi)生許可證和銷售發(fā)票、進貨發(fā)票、信譽卡)為主要內(nèi)容的食品索證索票制度，強化食品質(zhì)量查驗工作。

　　2、推行協(xié)議準入制度。用一個月的時間集中推行協(xié)議準入，建立產(chǎn)銷掛鉤制度，全省縣城以上主要集貿(mào)市場、生鮮超市都要與定點屠宰廠、大型食品生產(chǎn)、加工企業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖場、種養(yǎng)大戶、副食品或蔬菜生產(chǎn)基地、批發(fā)市場等簽訂“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”協(xié)議，從流通源頭確保上市食品質(zhì)量。

　　二、健全責任追究制度，確保食品安全監(jiān)管工作到位

　　(一)落實監(jiān)管責任制。要明確食品安全監(jiān)管工作涉及的登記注冊、巡查監(jiān)管、投訴處理、執(zhí)法辦案、教育規(guī)導等各方面的具體責任，把責任落實到崗、到人。要落實到基層，落實到片區(qū)，尤其是要落實到段長，明確片區(qū)段長為本片區(qū)食品安全監(jiān)管的責任人，以片區(qū)段長為責任主體，實行責任包干，將來食品監(jiān)管哪里出問題，就堅決追究有關(guān)責任人的責任。

　　(二)加強工作督查制度。各設(shè)區(qū)市工商局每季度要對所轄縣(市、區(qū))工商局、各縣(市、區(qū))工商局每月要對所轄工商所食品安全監(jiān)管情況開展一次督查。建立和完善獎懲、激勵機制，獎優(yōu)罰劣，對監(jiān)管工作到位，成效突出的，要在經(jīng)費、評先評優(yōu)、干部使用上給予傾斜、優(yōu)先。

　　三、全面實行業(yè)主承諾制度，增強行業(yè)自律意識

　　(一)建立業(yè)主承諾制度。要通過宣傳教育，明確所有經(jīng)營食品的集貿(mào)市場、生鮮超市的開辦者和食品生產(chǎn)、經(jīng)營者都是食品安全的責任人，對食品安全責任必須作出公開承諾；承諾的基本內(nèi)容是：保證認真查驗食品質(zhì)量，切實把好食品進貨關(guān)，不銷售假冒偽劣或“三無”食品，不從非法渠道購入食品。各級工商局近期內(nèi)要結(jié)合實際，區(qū)分不同食品行業(yè)，擬定具體的《食品經(jīng)營承諾書》。

　　(二)實行公開承諾。要適時組織各種形式的簽名承諾活動，充分調(diào)動各方面的積極性，特別是集貿(mào)市場、生鮮超市開辦者和食品生產(chǎn)、經(jīng)營者必須參與簽名，可以一戶為單位，也可以市場、超市或食品行業(yè)為單位對外作出公開承諾，必須在市場、超市、商店(店面)醒目位置張貼承諾告示，自覺接受監(jiān)督，不斷強化行業(yè)自律意識。各級消委會、個協(xié)、私協(xié)、市場協(xié)會、經(jīng)紀人協(xié)會等行業(yè)協(xié)會和中介組織要積極參與配合做好工作。

　　(三)加強承諾履行情況的監(jiān)督檢查。對違反承諾，銷售假冒偽劣食品的，要依據(jù)承諾內(nèi)容和有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理，支持消費者向經(jīng)營者索賠。