熱點話題二：“振興吉林”的所需的“軟環境”問題
（廣州新東方熱點點評：講到“振興吉林”，可以說大部分的吉林人都會很有感觸，作為曾經的“工業老大哥”，吉林省曾經‘興’過，現在要再次‘興’。在中央“振興老東北工業基地”的方針政策下，這個“振興吉林”可以說是每一個東北人，甚至每一個中國人心中的強烈希望。對于“振興吉林”或許很多第一反應可能是要加大投資力度和加大政策扶持，誠然這兩方面非常重要，但戴斌老師希望廣大考生留意的一點是，一個地區的振興除了“硬環境”，其實很核心的一個條件就是這個地區的“軟環境”。
對于這方面的看法，其實早在2004年的吉林省的兩會上，當時吉林省省委書記王云坤就對人大代表談到的“軟環境”的問題發表了他的看法。他認為：軟環境首先就要講誠信。誠信是全民的誠信，是市場經濟的客觀要求。公平、誠信、講信譽，對企業是十分重要的。其次是政府及相關部門的辦事效率問題，這里面有工作作風問題，也有利用權力謀取私利問題。這些問題一定要重點解決。再次是創業問題。現在創業是少數人在干，多數人在看。振興吉林老工業基地必須讓全民參予進來，而且，要形成一種創業的氛圍和創業的文化。全民創業是解決增收致富和解決就業的最根本的途徑。當然政府也要給全民創業以支持。全民創業的初始階段就是小資本運營，正是需要政府幫助的時候。政府要在小額貸款、降低市場準入等方面給予政策扶持。
從上面的分析，我們可以發現無論從整個國家對吉林的關注來看，還是吉林省政府本身的工作重點來看，目前“振興吉林”都非常地重要，而其中作為一般人不大關注的“軟環境”問題就兼具“熱點性”和“難于預測性”的特點，有較大的考察的意義，因此，戴斌老師建議廣大考生適當關注這一話題。）
一、對于如何構建“振興吉林”的所需的“軟環境”問題，結合國內的主流觀點，廣州新東方的戴斌老師認為主要有以下幾點：
（1）各級干部對軟環境建設重要性要認識到位。利用各種載體，采取召開座談會、研討會，舉辦征文等行之有效的方式，進行廣泛深入的宣傳發動，著力強化對軟環境建設重要性的認識。市內各新聞媒體要開辟專欄，制作專題，宣傳軟環境建設的重要性，宣傳良好的軟環境對經濟發展的促進作用，宣傳軟環境建設的政策、措施，宣傳軟環境建設進展情況、取得的成效和成功的經驗、典型等。同時，對損害軟環境的行為要予以曝光。
（2）已經出臺的軟環境建設政策舉措要執行到位。要加強組織領導，實行主要領導負責制。機關各部門、各單位主要領導同志為軟環境建設工作的第一責任人，對軟環境建設負總責。嚴格執行軟環境建設、行政效能建設各項制度規定，凡涉及到本部門、本單位的相關制度規定，能量化的一定要量化，并落實到工作人員，明確具體責任和完成時限。對執行軟環境建設、行政效能建設各項制度規定情況，各部門、各單位要認真進行督促檢查。
（3）全方位的監督要跟蹤到位。圍繞全面推進依法行政，加強和改善對群眾關心的熱點問題開展執法監察。要繼續強化人大的依法監督和政協的民主監督職能，充分發揮人大代表和政協委員在進一步優化投資發展軟環境建設中的作用。要加大社會監督力度，通過聘請行風監督員、政風監督員等方式，自覺接受社會和群眾的監督，接受全社會的檢驗。
（4）要進一步規范審批行為，減少審批環節，提高審批效率，做到項目、人員、授權、監管“四到位”。加快電子政務建設，逐步實現對審批項目的整個辦理情況進行實時監控。
（5）對損害軟環境的人和事要查處到位。為便于群眾投訴，要設立專門的對外投訴電話，集中受理基層、群眾和社會各界對投資發展軟環境的投訴，對損害軟環境的人和事，按照國家的相關法律法規進行嚴肅處理，并視情況進行公開曝光，積極為投資者排憂解難。
（6）加快社會信用體系建設方面，將按照政府推動、社會參與、市場運作的原則，加速形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障、政府監管和行業自律相結合的現代社會信用體系。制定有關信用信息開放、數據共享、信用管理的法規與政策。推進區域和行業信用體系建設試點，逐步構建多層次、多元化、條塊結合的現代社會信用體系網絡系統。
（7）公平公正的法制環境、開明開放的人文環境、穩定安全的治安環境要配套到位。把法制環境作為招商引資的重要競爭優勢，堅持公正執法，加強行政執法監督，切實維護投資者的合法權益，在規范性文件制定、行政執法等各個方面加大工作力度。加強對執紀執法工作人員依法行政、文明執法、職業道德、廉潔自律等方面的教育。要依法保護企業和經營者的合法權益，為投資者提供優質、高效的法律服務，努力建立平等自由、公平誠信的法制環境。加強公民道德建設，構建和諧的人文環境。
（8）以政務公開為重點，營造高效廉潔的政務環境。對不涉密的經濟社會發展的重大問題和重大決策，與企業、群眾利益密切相關的重大事項，全部向社會公布。各地進一步完善政府新聞發布制度，充分利用報刊、廣播、電視等多種媒體公開政務。對社會普遍關注和關系群眾切身利益的重要事項，可采取專家咨詢論證、邀請群眾旁聽政府有關會議，以及對重大決策和文件進行解讀等形式，對行政決策加以公開。
（9）以政策落實為重點，營造寬松配套的政策環境。對不利于優化經濟發展軟環境、不適應市場經濟發展的政策措施繼續進行清理，予以廢止或修訂。同時抓住國家支持東北老工業基地振興的有利契機，研究制定具有一定突破性的政策措施，解決好政策不落實、不兌現、不管用的問題。
（10）以加強行政執法隊伍建設、規范行政執法行為為重點，營造公正文明的法制環境。一是加強和改進地方立法，做好政府規章的制定、修改、廢止和政策措施的制定、廢止工作，加快形成與社會主義市場經濟體制相適應的地方性法規體系。二是增強領導機關和領導干部的法制觀念和依法辦事能力，防止和糾正重權輕法的思想和行為。三是確保行政機關依法行政，規范行政執法行為。完善行政執法責任制，健全評議考核制、錯案責任追究制。理順行政執法體制，逐步在城市開展相對集中行政處罰權工作，解決職責交叉、多頭執法、重復處罰等問題。四是維護執法公正，提高執法效率，克服執法領域存在的執法犯法、貪贓枉法等現象。五是加強法制教育，增強廣大干部的法律意識和法制觀念。
（11）以健全社會信用體系和整頓規范市場秩序為重點，營造競爭有序的市場環境。各級政府將進一步整合政府部門掌握的企業信用信息，探索建立統一的信用信息平臺，便于投資者了解和監督。制定地方性信用法規，出臺企業和個人誠信管理辦法，建立企業信用獎懲機制，使依法經營企業因守信而受益；對失信企業，要依法記錄并曝光，使其因失信而受損。增強全社會的信用意識，傾力打造“誠信社會”。另一方面，進一步整頓規范市場秩序，對假冒偽劣、騙買騙賣、行業壟斷、商標侵權等破壞市場公平競爭的行為，依法予以嚴厲打擊。
（12）以充分發揮和調動各方面積極性為重點，營造積極向上的人才環境。著力建設黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、企業高技能人才、農村實用技術人才五支人才隊伍，完善人才選拔任用、評價、培養、流動、激勵和保障機制。同時進一步營造鼓勵人們創業、支持人們創業的社會氛圍，深化和拓展公民道德建設，形成良好的社會道德風尚。
