熱點話題三：安全生產（焦點集中在事故為何頻繁發生方面）

[ 廣州新東方熱點點評：安全生產是在申論考試中是一個老生常談的話題了，而對于吉林省的安全生產話題的關注，實際上來源于2005年11月13日的“中石油吉林石化發生連續爆炸”事件，這個事件可以說當時是轟動了全國。而當時的這次爆炸并非是偶然，而是該廠繼2001年發生爆炸火災之后的又一起事故。（這里要關注的是為什么頻頻發生這類事故？？）

當時據新華社報道，事故發生后，整個松花江江北的化工區濃煙滾滾，附近一二百米以內居民樓的玻璃都被震碎。為避免中毒，處于工廠下風方向的兩個居民小區的居民和北華大學北校區、吉林化工學院部分學生共數萬人已被疏散。

情況非常緊急，當時連吉林省委書記王云坤、省長王珉都緊急奔赴現場指揮搶險。（這里我們可以看出政府是非常重視這一問題的）

吉林市委、市政府則號召疏散的居民投親靠友，并動員全市的賓館、旅店、商業企業等接納疏散者。吉林市很多出租車也積極參與救助，免費幫助人員疏散。（我們在該事件中可以看出我們國家的緊急動員機制是很強的，群眾還是非常熱心的）

另外對于此類“過去的熱點”（該事件發生在05年底）常常也是考察的重點，因此，戴斌老師建議廣大考生適當關注這一話題。]

一、對于安全事故頻繁發生的成因，結合國內的主流觀點，廣州新東方的戴斌老師認為主要有以下幾點：

（1）不少地方政府在安全生產工作上的一系列政策措施，不少仍然停留在口頭上、文件中和會議上，并沒有真正貫徹落實到縣、鄉和企業。“安全第一、預防為主、綜合治理”方針在貫徹執行中打了折扣。許多政策的執行力、抓安全工作的力度呈現逐級遞減的怪現象。

（2）受利益的驅動。有一些地方和企業負責人認為效益風險大于安全風險。他們認為只要效益上去，在安全上降低一些標準、減少一些投入，甚至受到一些處罰，也是值得的。少數企業為獲得高額利潤，把勞動者承擔的傷亡風險提高到臨界點，在隨時可能發生傷亡事故的情況下組織生產。有的企業事故后甚至隱瞞、逃逸。

（3）一些地方政府片面追求經濟發展速度，短期行為嚴重，在招商引資、興辦工業時，首先考慮的是產值和利稅，而往往忽略了安全和環保等民生問題，降低市場準入門檻。

（4）監管不到位。我國安全監管體制多次變化，長期存在的政出多門、職能交叉等問題尚未完全解決，監管效率較低。另外，安全生產監管監察力量不足，技術裝備落后，業務素質、執法能力參差不齊。“執法不嚴、工作不實”的問題普遍存在，搞形式，走過場。少數干部和工作人員失職瀆職，甚至徇私舞弊，充當非法違法的保護傘。

（5）基礎薄弱制約安全生產。長期以來由于投入不足，我國許多企業安全生產設施設備落后。不少老工業基地和大型國有企業，多年沒有進行大的技術改造，生產工藝落后，設備陳舊老化甚至超期服役。而隨著城市化進程加快，一些原來位于郊區的工業危險設施，逐漸被包圍在繁華鬧市中，成為威脅公共安全的重大隱患。

（6）安全科技整體水平不高，安全技術標準和規范滯后。進行安全評價和安全規劃審查時，由于缺乏標準規范和科技支撐，常常很難得到嚴格執行。安全技術法規標準明顯滯后，也是造成事故頻繁發生的一大原因。

（7）目前不少從業人員安全素質不能適應需要。最近幾年，違章指揮、違規作業和違反勞動紀律現象嚴重，大部分的安全事故都是由“三違”所引發。

（8）行業管理弱化影響安全生產。目前多數生產行業在開發建設、資源管理、產業政策、重大項目科研攻關、技術進步、結構調整、經濟運行、規程標準、教育培訓等多方面，缺乏統籌規劃和強有力的監督管理。特別是在安全生產方面，行業安全標準、技術政策不能及時修訂和調整，企業安全管理缺乏有效指導，影響和制約了安全生產狀況的好轉。

（9）國家宏觀調控政策具有一定的滯后性。市場經濟條件下，加強安全立法和執法監察是國家干預的基本途徑，其他如調整產業結構、加大安全生產投入、改變粗放型經濟增長方式等，都可以對安全生產起到積極作用。但其效果的顯現需要有一個過程。影響制約安全生產的一些問題，特別是那些深層次、歷史性問題，很難在短期內根本解決。