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2013年413公務員聯考申論熱點:收養孤兒有多難

  【背景鏈接】

  2013年1月4日清晨8時許,河南蘭考縣一收養孤兒和棄嬰的私人場所發生火災,目前已造成7名孩童死亡。據悉,袁厲害多年來一直在蘭考縣人民醫院門口擺攤賣東西,以收養棄嬰和孤兒出名。然而袁媽媽收養棄嬰的義舉卻被地方政府相關部門認為不合法,這不得不讓人警醒與深思。

  【參考解析】

  [原因]

  其一,中國孤兒數量龐大,且孤殘兒童多。中國存在著龐大數量的孤兒。僅就民政部門的統計數字,到2010年,在中國弱勢兒童群體數量中,孤兒人數已經達到了71.2萬。需要補充的是,民政部門的統計人數并不全面,因為還有眾多的“黑戶”孤兒并沒有納入統計。實際上,真實的孤兒人數恐怕遠超71.2萬這個數字。

  其二,龐雜的手續和高昂的收費抬高了收養孤兒的門檻。中國雖然孤兒多,但想要收養兒童的家庭也不少。不過,在中國想要收養孩子還有幾條硬性指標和一些“潛規則”,必須滿足了才能收養。根據1991年頒布的,1998年修訂的《收養法》規定,收養人應當同時具備下列條件:無子女;有撫養教育被收養人的能力;年滿30周歲,未患有在醫學上認為不應當收養子女的疾病。這幾項指標本意是使收養家庭能給孩子一個健康的成長環境,但由于在執行層面是由民政部門自辦自管,就出現了很多問題,在不少地方,收養甚至成了赤裸裸的買賣?傊,政府部門工作效率、服務態度的不盡人意,收養程序的繁瑣,收養過程的費時耗力等等不便因素,導致了合法收養舉步維艱。

  其三,立法不健全,政府對很多孤兒“無能為力”。在中國,目前甚至還沒有一部統一的《兒童福利法》。相應地,沒有單獨的兒童福利立法,也不會有專門的兒童福利財政預算體系。沒有錢,各級政府“自然”也就對兒童福利“無能為力”。

  [措施]

  求解之道,當然在政府。讓每個來到世上的生命都能享受最低的生存保障,只有政府有這個責任,有這個能力,有這個機制。單個棄嬰孤兒的救助,可以依靠公民的良知。一旦達到一定規模,就必須有制度的救助。在我們的制度設計里,早已有這種救助模式。但在制度執行中,不能讓它打了折扣。

  因此,建議:

  一方面,撫育孤殘兒童,政府的責任是兜底。我們在這方面欠賬還太多,需要建立強大的國家福利體系。也就是說,政府起碼要保障孤殘兒童的生存權、健康權。但從兒童的長遠成長看,最好的方式還是家庭收養,家庭是社會最基本最穩固的單元,相比公共和社會福利機構,家庭能夠為孩子身心健康創造更好的條件,培養他們的基本人倫情感。所以說,并不是國家福利體系不完備的情況下才鼓勵家庭收養,減輕國家負擔,而是要雙頭并進。

  另一方面,要加強引導與促進社會力量,營造濃厚的制度氛圍。目前要想順利合法收養孩子,并不是一件容易的事。出于保護兒童的嚴格要求,以及受到以計劃生育為代表的人口政策影響,我國目前在收養條件與程序上的限制較為繁瑣。因此,我們要適當放寬此種條件限制,讓有意愿也有條件的家庭可能放棄收養孩子。與此同時,財政投入與法律、行政層面的鼎力支持也都不可或缺,從制度和操作上都應該最大限度創造條件鼓勵社會力量的加入。

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華圖公務員考試研究中心申論教研室主任,法學博士,中國社會科學院青年學者。長期從事公務員...詳細
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