【背景鏈接】

　　黨的十八大報告指出，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

　　2013年，原計劃國慶節正式通航的神農架機場，因潛在的環境風險而深陷輿論漩渦。據媒體報道，為在神農架原始森林中建造“華中最高機場”，工程方削平了11座山頭，填平了6道深谷和數百個溶洞。這一做法引發了當地民眾對環境的憂慮，而當地政府卻拒絕公開相關的環境影響評估報告，稱通航之后會給公眾一個交代。

　　作為國家“四縱四橫”高速鐵路重要組成部分的北京至沈陽鐵路客運專線近日被曝未能通過環評審批。該項目環評公眾參與環節的問卷調查中“同意項目者送禮物，不同意項目者不發問卷”現象，不禁令人對一些工程項目環評的嚴肅性、科學性心生疑慮。

　　京沈高鐵、神農架機場環評只是一個縮影。近年來，工程項目環評審批走過場現象屢屢在一些地方出現，有的工程項目公眾意見調查完全由地方政府主導，滿意率竟然接近100%;有的調查方對當地群眾以利引誘，給同意的人送米送油，不“配合”就通報供職單位。“先建設，后環評”“邊建設，邊環評”情況也時有發生。

　　【標準表述】

　　[權威論述]

　　要清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性，要對人民群眾、對子孫后代高度負責。在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。——習近平

　　不能以犧牲環境來換取人民并不滿意的增長，要公開、透明，讓公眾、媒體能夠充分、有效地加以監督，這也是形成一種倒逼機制，來硬化企業和政府的責任，也可以增強人們自身的防護意識。——李克強

　　[綜合分析]

　　當前，經濟下行壓力較大，國際國內經濟形勢復雜嚴峻。正確處理經濟發展和環境保護的關系，妥善應對復雜局面，環評管理工作既要發揮好環保倒逼經濟轉型的作用，嚴控“兩高”和產能過剩行業盲目擴張。又要推動重大項目開工建設，提高清潔生產水平，推動經濟轉型發展。還要廣泛、扎實、深入地做好公眾參與工作，防范環境風險，維護社會穩定。

　　環評制度的意義不言而喻。通過事前控制，環評制度既可以有效預防環境損害的發生，也能夠將環境風險控制在可以接受的范圍，是世界各國普遍采用的環境保護制度，我國更是專門制定了《環境影響評價法》。隨著經濟發展和我國公民環境意識的提升，公眾對各類建設項目的環境影響異常敏感，環評面臨著比以往更加嚴苛的審視，也承載著相關部門機構的環保公信力。在這樣的背景下，環評造假尤為引人注目，也更加不可容忍。

　　從社會背景看，環評造假是政績沖動的外在表現。雖然中央早就提出要確立科學的發展觀和政績觀，但是在有些地方GDP依然是政績考核的核心指標。很多時候，面對招商引資項目、承接產業轉移的項目、重點項目，環評僅僅是走個程序而已。

　　從制度設計看，現有環評制度的不足，也為滋生造假提供了溫床。依照我國法律的規定，項目建設單位應當委托環評單位編制環境影響評價文件。在這種制度框架下，為了在激烈的市場競爭中生存和發展，環評單位往往需要“拿人錢財與人消災”，想方設法確保環評報告獲得通過。環評這個過濾器成了大漏斗，許多不符合環保條件的項目反而通過環評穿上了合法的外衣，造成了一起起本不應該出現的環境污染事件。

　　從環評流程看，環評程序不透明也是環評造假嚴重的原因之一。盡管隨著《環境影響評價法》、《政府信息公開條例》、《環境影響評價公眾參與暫行辦法》等法律法規的頒布實施，環評階段的公眾參與已經取得了重大進步。但不容忽視的是，公眾意見處理走過場現象依然比較普遍，導致公眾參與的有效性較低。缺少了有效的公眾監督，缺少了公開透明，環評單位才有了造假的空間。

　　[措施]

　　根據以上情況，建議采取如下措施：

　　一是要在生態文明理念的指導下建立科學的政績考核指標體系。實現環境與經濟的全面協調發展。

　　二是完善環評制度設計。切斷環評單位與建設單位之間的直接利益關系，保障環評單位的獨立自主性;加強公眾參與進程，實施重大項目環評報告公眾聽證制度，使造假者在陽光下無處藏身。

　　三是讓公眾參與環境評估。環評要充分征求附近居民的意見。廣泛、充分的公眾參與是環境影響評價有效的重要內容，也是提高決策科學化、民主化程度的一個重要途徑。首先就是要完善信息公開、聽證會等制度，變籠統性為可操作性，這樣公眾才有參與的機會，在陽光之下，權力才能被很好的監督。

　　四是要加強監督。各級人大、政協，紀檢、監察、法制等部門對環境影響評價文件審批工作應加強監督檢查，形成監督檢查的合力。

　　五是加大處罰力度。參與環評審批的人員對審批結果終身負責，對查出的問題，按照環境影響評價法、建設項目環境保護管理條例、環境保護違法違紀行為處分暫行規定和其他相關法律法規的規定，給予處分。

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