三、申論要求

　　1.認真閱讀給定材料，概述我國人民調解員制度的現狀(40分)

　　要求：概述全面、條理清晰、文字簡潔，字數不超過600字。

　　2.假設你是政府機關公務員，面對目前我國人民調解員制度存在的問題，請以“進一步加強和完善人民調解員制度的建議”為題，寫一篇文章。

　　要求：觀點明確、理由充分、層次清楚、語言流暢、操作性強，字數1000字左右。(60分)

　　參考答案

　　1.我國人民調解員制度的現狀：

　　調解，作為一種糾紛解決方式，在中國被實踐了數千年，對中國的社會穩定發揮了重大作用。它在經歷了幾度輝煌后，到了上一世紀90年代，在中國進行市場經濟和法治建設的進程中卻遭受了空前的挑戰與危機。

　　人民調解員面臨日漸尷尬的處境。自上個世紀90年代中期開始，由于鄉土社會的解體，調解威信的缺失，調解質量的下降，使得人們對人民調解這種做法漸漸喪失信心，很多人發現調解協議對當事人的約束并不強，只要有一方反悔隨時可以再提起訴訟，而之前的調解則是白白浪費精力。

　　調解員所依賴的組織機構遇到了前所未有的挑戰。由人民調解委員會處理的糾紛，呈現下降的趨勢，古代的那套自發性糾紛解決機制受到嚴重削弱，單位、集體所提供的糾紛解決機制的覆蓋面積也大幅度萎縮，這其中有社會環境的變化，以及調解協助效力問題，也有調解員無薪酬、無辦公經費保障等原因。但重要的是，人們逐漸忽視了人民調解的價值及其所起到的作用。

　　個人態度、能力、素質等影響著調解的效果與質量。調解員的法津政策水平低，適用程序法能力弱，文化素質低，難以適應社會變化發展的需要和難以充分體現公正公平的目的，調解的結果在效力上缺少權威性、確定性和強制性等現象的存在，是制約調解員制度發展的不可忽視的因素。在全國500萬的調解員中，具備專門法律知識的專業人士寥寥無幾，統計顯示初中以下文化水平的調解員近200萬。調解員制度是否還能夠發揮其作用，令人懷疑。