2.參考范文

　　進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人民調(diào)解員制度的建議

　　人民調(diào)解把大量的矛盾糾紛解決在基層、解決在民間、解決在萌芽狀態(tài)，防止糾紛的激化和轉(zhuǎn)化，有效地預(yù)防和減少犯罪，消除當(dāng)事人之間的矛盾隔閡，促進(jìn)社會(huì)成員之間的誠(chéng)信友愛(ài)與團(tuán)結(jié)和睦，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線，在構(gòu)建和諧社會(huì)中起到不可替代的重要作用。但是由于轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)生活存在著各種各樣的矛盾，社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題以及原有的機(jī)制難以適應(yīng)新的調(diào)整需要而出現(xiàn)的機(jī)制陳舊，而社會(huì)觀念對(duì)調(diào)解與法治的作用也存在一定的誤區(qū);進(jìn)入新世紀(jì)之后，基于社會(huì)治安綜合治理的總體需要和觀念轉(zhuǎn)變，調(diào)解面臨的制度和觀念障礙仍未完全消除.所以，面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的問(wèn)題，人民調(diào)解制度本身仍需要進(jìn)行一系列改革和重構(gòu)，以便適應(yīng)新的社會(huì)條件，發(fā)揮其社會(huì)功能。

　　第一，保持人民調(diào)解的民族特色，提高調(diào)解人員水平，健全人民調(diào)解組織，培育新型的人民調(diào)解機(jī)構(gòu)。認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的思想，與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)新形勢(shì)的需要，改進(jìn)和提高人民調(diào)解工作，解決好人民調(diào)解與行政組織調(diào)解相結(jié)合的問(wèn)題，發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用，利用行政組織的職能，提高調(diào)解民間糾紛的數(shù)量和質(zhì)量，發(fā)展和完善大調(diào)解格局，強(qiáng)化訴訟外調(diào)解的功能，達(dá)到訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的聯(lián)通互動(dòng)。

　　第二，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化基層黨政領(lǐng)導(dǎo)抓好人民調(diào)解工作的責(zé)任。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)高度重視人民調(diào)解在化解人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展方面的重要作用，把人民調(diào)解工作列入各級(jí)黨委政府重要議事日程，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨委政府抓好人民調(diào)解工作的責(zé)任。

　　第三，妥善解決調(diào)解協(xié)議的效力問(wèn)題，盡快改變調(diào)解協(xié)議書不具有任何效力的現(xiàn)狀。首先，確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的合同效力。其次，關(guān)于債權(quán)清償?shù)恼{(diào)解協(xié)議書，如經(jīng)過(guò)公證組織公證，則具有強(qiáng)制執(zhí)行力。最后，對(duì)某些成熟的人民調(diào)解協(xié)議，經(jīng)過(guò)必要的手續(xù)，直接賦予強(qiáng)制執(zhí)行力。

　　第四，適當(dāng)解決人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，建立規(guī)范的人民調(diào)解工作保障機(jī)制。按照中央司法體制改革方案確保政法部門所需經(jīng)費(fèi)一律由縣級(jí)以上財(cái)政列入預(yù)算的要求，應(yīng)將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，包括聘用專職人民調(diào)解員經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員培訓(xùn)費(fèi)用、宣傳經(jīng)費(fèi)、社區(qū)調(diào)委會(huì)日常工作經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員補(bǔ)貼、表彰經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第五，制定人民調(diào)解法，建立一支專業(yè)化、規(guī)范化、社會(huì)化和職業(yè)化的人民調(diào)解隊(duì)伍，解決人民調(diào)解中的重大問(wèn)題，同時(shí)規(guī)范其他的訴訟外調(diào)解。這是重中之重，已成為當(dāng)務(wù)之急。