滿分：100分時限：150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應考者閱讀理解能力，綜合分析能力，提出和解決問題能力.文字表達能力的測試。

　　2.作答參考時限：建議閱讀資料40分鐘.作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

　　4.請在指定的位置作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

　　二、給定資料

　　1.為了應對全球性的經濟衰退，中央政府提出4萬億刺激方案。各地方政府摩拳擦掌，紛紛宣布大規模投資計劃，合計投資18萬億人民幣。

　　這當然很好。但中央政府應充分發揮其宏觀調控能力，及時介入并積極主導區域的分工協調，努力避免重復建設和資源浪費。比如：一個城市要進行比較大的基礎設施建設，應該考慮與其周邊地區協調合作，謀求優勢互補，避免各自為政，不計成本和效益，另鋪攤子。否則，不僅不能實現利益的最大化，反而會帶來負面效應。

　　再如，在中國無論農村還是城市，只要走進醫院，處處可見人滿為患的場景：醫院既缺瘋房、病床，又缺醫生、護士，鄉鎮醫院連一般的疾病都無法檢查，村民必須輾轉到縣城去看病。稍微復雜一點的病情，縣級醫院又無法應對，必須轉到省市醫院。如果每個村子都建設小型醫療所，治療一些感冒發燒的常見癥狀;每個鄉鎮能建設中等醫院，中小城市按人口比例建設相應規模的醫院，群眾就不必勞頓奔波到大城市看病。如果國家將醫療領域作為重點投資對象，廢除投資壁壘，將會對內需市場注入一劑強心針。這不僅可以激活對建筑材料、醫療器材的需求，創造大量就業機會，而且也會大大緩解醫患之問的矛盾。

　　擴大內需不應是轟轟烈烈的形象工程、政績工程。政府應該實實在在地提高人民的生活質量，實實在在地改善企業的經營環境。擴大內需不是花錢比賽。不應再重復過去大量浪費的慘痛教訓。擴大內需應尊重市場機制，瞄準國內消費，同時全程接受人民和媒體的監督質詢。

　　2.全球性經濟衰退的負面效應還在擴散，在出口市場開始“過冬”的情況下，國內消費成為我國保證經濟增速的“發動機”。我國長期的經濟增長主要依靠投資和出口帶動，貿易順差吸收了大量外匯。央行官方網站近日發布消息稱，央行將促進經濟結構調整和發展方式轉變，更有效地推動就業，促進和支持消費增長，推動經濟增長從主要依靠投資和出口更多地轉到擴大內需上來，實現經濟的內外均衡。看來當前必須面對的主要問題已經轉變為如何刺激居民消費增長，使其成為經濟發展的源頭。

　　中國發展研究基金會副秘書長湯敏：在目前的情況看來，中國沒有太多選擇，整個的全球經濟現在看來都成了問題，這個時候還仍然靠出口為主的，或者說出口拉動的經濟增長，肯定會受到沖擊，所以現在得趕緊采取一些措施，使我們內需增加，用以補償外需減少造成的影響。這是我們改變發展模式一個催化劑。也是一個非常好的契機，如果做的好的話，很可能從此以后，能夠把中國經濟從外向型為主變成以內向型為主，那么這樣的話呢，從而打破原來的那種不平衡的經濟發展模式。

　　國務院發展研究中心對外經濟研究部副部長隆國強：啟動內需不是刺激投資，而是刺激消費，要老百姓花錢，首先老百姓得有錢，這幾年為什么消費不振，一個很重要的原因就是個人的收入在國民收入的分配格局中所占的份額越來越小，這實際上是一個制度性的問題老百姓有了錢為什么存在銀行而不愿意去花呢?因為他們對未來沒有信心。他們的養老、醫療、孩子的就醫就學，都必須通過一些制度性的改革來樹立起他們的信心。

　　中歐國際工商學院教授許小年：我們居民消費在GDP中所占的比重近年來逐年下降，去年降到了只有35%，而居民消費在其他國家都在70%以上，我們的居民消費太弱了，所以不能再刺激投資了。我們過去每年的投資率增長20%，已經形成了很多過剩產能，而這些過剩產能過去主要是依靠海外市場來消化，現在海外市場的需求沒有了，這些過剩產品怎么辦?所以你再刺激投資，這條路子已經走不通了。如果刺激消費的話，就要解除老百姓的后顧之憂，醫療的改革要趕快推進，養老保險、教育支出都是老百姓儲蓄的主要用途，在這些方面的改革要盡快進行。