2008年4月份四川省公務員考試

　　《申論》試卷

　　(滿分：100分 時限：150分鐘)

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力及文字表達能力的測試。

　　2.作答參考時間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀所給定的資料按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、給定材料

　　1.2005年6月，一則指責牙防組“缺乏必備人員和辦公條件，且標準不公開，不透明”的報道引起了清華大學法學博士、中國公益網主編李剛的注意。他在調查后向認證監督委進行投訴，未獲回復，又于2005年9月提起訴訟，認為牙防組并不具有口腔保健品認證的資格。

　　2006年8月22日，法院駁回了李剛的起訴，但隨后向認證監督委和衛生部發出司法建議函，建議對牙防組認證活動進行審查。

　　2006年11月14日，兩部委共同叫停牙防組口腔保健品認證活動。

　　2007年4月30日，衛生部發出公告，宣布撤銷牙防組。

　　2.牙防組，全稱為全國牙病防治指導組，成立于1988年8月。當年，因世界衛生組織開辦了一個培訓班，全國各地的口腔專家集聚北京。鑒于當時中國牙病的嚴峻形勢，口腔專家們向衛生部提議，增設一個牙病防治的專門機構。

　　專家們的提議引起衛生部高度重視，但由于當時正在進行政府機構精簡，于是就變通了一下，成立了牙防組，掛靠在北京口腔醫院，接受衛生部領導，歷屆組長都由衛生部醫政司司長擔任。

　　“但牙防組只是一個咨詢機構，它沒有行政編制，自然也沒有政府的財政撥款，所以從誕生之日起，資金問題就是一個很大的困擾。牙防組成立之初，是由牙膏工業協會提供資金贊助的。”一位曾經供職牙防組的專家告訴《中國經濟周刊》。

　　1992年，牙防組開始對口腔保健用品進行認可和推薦，并為此成立了一個專家評審委員會。經過認證的企業，可以在其產品上添加帶有牙防組蓋章認證的標志。

　　牙防組副組長張博學認為，這種認證屬于行政促進行為，發揮了衛生部行政職能。

　　不過，情勢從2001年開始出現變化。

　　3.2007年5月11日，有媒體報道稱牙防組曾接受寶潔公司1000萬元的捐贈，寶潔公司隨后辟謠，強調捐款對象是牙防基金會而非牙防組，且該筆捐款與牙膏認證毫無關系。由此，牙防組的“孿生兄弟”——牙防基金會開始進入公眾視野。牙防基金會成立于1994年4月1日，為全國性公募基金會。牙防組副組長張博學介紹，“牙防基金會是在牙防組的基礎上成立的，反過來基金會獲得的資金又去支持牙防組進行這些公益的活動。”從牙防組與牙防基金會的人員組成來看，這兩個機構也可謂“不分你我”，人員交叉率高達“50%以上”。牙防基金會的理事長卞金友，同時也是牙防組副組長，而牙防組副組長、辦公室主任張博學，同時又兼任牙防基金會的秘書長。

　　4.2001年8月29日，國家認證認可監督管理委員會(下稱“認證監督委”)成立，負責統一管理、監督和綜合協調全國認證認可工作。2003年9月，國務院頒布了《中華人民共和國認證認可條例》(下稱“認證認可條例”)，其中第九條明確規定：設立認證機構，應當經國務院認證認可監督管理部門批準，并依法取得法人資格后，方可從事批準范圍內的認證活動。

　　牙防組并沒有按照認證認可條例取得認證資格，卻仍然從事著認證活動。

　　5.中消協法律顧問、北京匯佳律師事務所主任邱寶昌律師也認為，認證認可條例實施前，認證機構由政府部門直接管理，涉及到多個部門，存在著工作多頭管理、政出多門的問題。認證認可條例實施后，認證機構并沒有完全與原有的政府主管部門脫鉤，出現了交叉管理監督不力的現象。

　　6.2007年4月30日，在撤銷全國牙防組的同時，衛生部宣布在疾病預防控制局成立口腔衛生處，負責全國牙病防治管理工作。

　　“許多病都要防治，如果照這個邏輯，是不是衛生部要設眼防處、艾防處等數不清的正處級單位?這樣下去，作為政府機構的衛生部下面要有多少單位要有多少編制?”某經濟學家表示疑問。