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公務員考試《申論》四步成文黃金法則應用模板

本文以對國考真題進行解析,幫考生達成申論基本復習要求的“四步成文黃金法則”的初步應用,供廣大考生學習參考。

  二、給定資料

  1.全球海洋面積大約3.6億平方公里,占地球總面積的71%。一般認為海洋資源包括旅游、可再生能源、油氣、漁業、港口和海水六大類。根據國務院2003年5月9日頒布的《全國海洋經濟發展規劃綱要》,我國有海洋生物兩萬多種,其中,海洋魚類3000多種。天然氣資源量14萬億立方米,濱海砂礦資源儲量31億噸,海洋可再生能源理論蘊藏量6.3億千瓦,海洋石油資源量約240億噸。

  聯合國亞洲及遠東經濟委員會對包括釣魚島列島在內的我國東部海底資源進行勘察,得出的結論是,東海大陸架可能是世界上最豐富的油田之一。據我國科學家估計,釣魚島周圍海域的石油儲量約30億-70億噸。有關部門測算,整個南海發現的石油地質儲量大約230億-300億噸,約占我國總資源量的三分之一,有第二個“波斯灣”之稱。南海海域是世界上尚待開發的大型油藏之一,其中有一半以上的儲量分布在應劃歸中國管轄的海域。

  國家海洋局某負責同志指出,要看到我國海洋資源這些數字相對于我國龐大的人口規模來說是非常有限的。他說,衡量一個國家的海洋資源優勢經常用到三個指標:第一個指標是人均管轄海域面積。從這個指標來看,我國在世界的排名大概是120名左右;第二個指標是海陸面積比。我國這個比值是0.31:1,世界排名大概100多一點;還有一個指標是海崖線的長度和國土面積比。這個比值我國在世界排名90多位。

  渤海是我國唯一的半封閉型內海,總面積7.7萬平方公里,海岸線3784公里,素有我國“魚倉”、“鹽倉”和“海洋公園”的美譽。渤海是中國北方社會經濟發展的生命線,上世紀80年代以來,隨著環渤海地區經濟的快速發展和開發力度加大,渤海的污染日益加劇。

  瀕臨渤海的二界溝是某市最大的漁港,過去城里的海鮮商販和飯店伙計基本都到這兒來上海貨,可眼下,盡管離休漁期還有一個月,但很多船都停靠在碼頭上沒有出海。“去年上凍之前,船上塢,一直停到現在。”一位碼頭管理人員告訴記者,因為污染,渤海的魚越來越少,許多漁民都不愿意出海了。有些大船一停就是半年,只有零星幾條小船還出海打魚。正說話間,一條出海的漁船回來了。

  記者:“出去多長時間了?弄到啥了?”

  船老大:“哪有魚啊,兩天就那點蝦爬子。”

  記者:“是不是你這船不行,不能到遠的地方去?”

  船老大:“這船能跑十多海里呢,遠處也沒什么貨,油用得多,賠得更多嘛。”

  船老大告訴記者,出去兩天,走了五海里,打上來的東西也就能賣個幾百塊錢。可工錢、油錢、再加吃喝,一天就得一千塊錢,倒賠。

  船老大:“三四年前這個季節,我一網下去就能打上四五百斤蝦爬子,真能致富啊!可好光景不長啦。眼前這些小的可憐的海貨只配做飼料,賣不上價。”

  根據某水產研究所的調查,1983年渤海魚類有63種,2004年只有30種,帶魚、鰳魚、真鯛、銀鯧等幾乎絕跡。

  2007年,渤海實施監測的100個入海排污口中,有91個排污口超標排污,超標排污所占比例居渤海、黃海、東海、南海四大海域之首。調查顯示,2003年到2007年,渤海全海域未達到清潔海域水質標準的面積年均2.25萬平方公里,約占總面積的29%。主要污染物為無機氮、活性磷酸鹽和石油類。污染物主要來源于陸源排污、河流輸入和海上養殖業。近年來,渤海海域赤潮發生頻次和規模逐年上升。2000年至2007年,發生赤潮87次,累計赤潮面積20.5萬平方公里,赤潮已經成為渤海海域的主要海洋災害之一。權威部門指出,如果再不采取果斷措施,渤海將在十幾年后變成“死海”。那時,即使不向渤海排入一滴污水,單靠其與外界水體交換恢復清潔,至少也需要200年。實際上,從世界范圍看,海洋及其資源的破壞,波及面相當大,其原因不單是污染,還包括過度捕撈、填海造地、盲目攝取海底能源,等等。海洋的污染將毀滅魚兒的家園,但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已!

  2008年11月,國務院批準了《渤海環境保護總體規劃(2008-2020年)》。規劃確定了加強重點環節和關鍵領域保護與防治,建立渤海污染防治與生態保護系統;面源點源治防聯動,建立陸域污染源控制和綜合治理系統;全面實施節水治污戰略,建立流域水資源和水環境綜合管理與整治系統等五大主要建設任務,體現了渤海環境保護任務的綜合性、戰略性與長期性,并強調綜合利用,確保引進項目為低消耗、低排放、低污染和高效益的企業,在海洋開發過程中,全面推進節水、節能、節地等,促進海洋環境的可持續利用。

  2.2009年4月,************中央總書記、國家主席******************在視察沿海某省時提出“要大力發展海洋經濟,科學開發海洋資源,培育海洋優勢產業,打造半島藍色經濟區。”截至2008年,我國海洋經濟生產總值接近3萬億元,占GDP總量的9.87%,并且提供了數以千萬計的就業崗位。我國沿海已初步形成包括環渤海、長三角、珠三角在內的“三大五小”的經濟區域整體布局,為進一步發展海洋經濟奠定了堅實的基礎。據預測,到2010年,我國海洋生產總值占國內生產總值比重有可能達到11.11%,2020年將達到15.84%。

  與傳統海洋經濟相比,承載藍色經濟發展的經濟區,是以海洋、臨港、涉海產業發達為特征,以科學開發海洋資源、保護生態環境為導向,以區域優勢產業為特色,以經濟、社會、生態協調發展為前提,具有較強綜合競爭力的經濟功能區。根據《實施集中集約打造半島藍色經濟區草案》,藍色經濟區將被打造為黃河流域出海大通道經濟引擎、環渤海經濟圈南部隆起帶、貫通東北老工業基地與長三角經濟區的樞紐、中日韓自由貿易先行區。但是,該省目前存在著實施“集中集約用海”的障礙,所謂“諸侯經濟”發展態勢明顯。沿海各地申請用海項目大都局限于本地區經濟社會發展的需求,“諸侯經濟”催生的“諸侯港口、諸侯船廠、諸侯電廠”遍地開花,重復建設及海岸線資源浪費嚴重,打造半島藍色經濟區則有望打破這一瓶頸。

  該省知名專家W分析:“如果從全國乃至全球發展的大格局上來審視,需要明確一個在國內外具有核心競爭力的重大戰略;放在黃河流域來定位,則需要一個便捷的出海大通道和能帶動整個流域發展的龍頭。”他認為:“把半島藍色經濟區建設成為黃河流域的大港口、大交通、大鋼鐵、大能源、大電力、大石化、大造船基地,將拉動整個黃河流域社會經濟迅猛崛起……半島藍色經濟區的戰略定位并非僅僅成為黃河流域經濟發展的龍頭,要爭取把半島藍色經濟區納入國家發展戰略。”目前,環渤海地區的天津濱海新區、河北曹妃甸工業區等都已陸續進入國家戰略。曹妃甸地處唐山市南部沿海,它依托唐山雄厚的產業基礎和京津等大城市的區位、人才優勢,發展潛力極大。根據國家批準的《曹妃甸循環經濟示范區產業發展總體規劃》,其工業區確定的功能定位是:能源、礦石等大宗貨物的集疏港、新型工業化基地、商業性能源儲備基地和國家級循環經濟示范區。W呼吁:“我省也必須積極爭取國家重大政策支持,為今后的經濟發展定位一個高起點。另一方面,環渤海地區的產業集聚能力已經相當高,為我省環渤海區域經濟發展帶來了不可多得的機遇。”

  有識之士都贊同把原來分散發展的海洋經濟區域整合起來,打造一個產業集聚區,最大程度地實現資源優勢互補,在半島地區形成具有核心競爭力的產業集群。據悉,該省擬打造藍色經濟區主體區“兩城七區”,包括兩個海上新城以及重化工業集聚區、機械制造業集聚區、海洋裝備制造業集聚區、海洋化工業集聚區、海洋高新科技產業集聚區、海洋新能源產業集聚區、石油產業集聚區7個工業區。“兩城七區”的功能定位有交集,但主導產業在其原有發展的基礎上各有所異,海洋高科技產業在半島藍色經濟區產業中的比重將得到大幅提高,以實現開發與保護并重的目的。

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華圖公務員考試研究中心申論教研室主任,法學博士,中國社會科學院青年學者。長期從事公務員...詳細
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