2010年中央機關及其直屬機構錄用公務員考試(以下簡稱“國考”)是申論考試史上的里程碑，2009年10月發布的《考試大綱》對申論測查要求做出了革新，將試卷按職位層級一分為二(省級以上、市級以下)，市級以下試卷新增“貫徹執行能力”的考查，引起了考生和社會各界的強烈懸念。當年的考試不僅忠實地執行《考試大綱》的新要求，而且在命題上、閱卷評分上呈現出新特點，預示了申論考試的新走向。

　　根據2010版大綱和當年的考試情況，專家大膽預測：2011年國考申論考試，必將沿著去年大綱革新開辟的方向繼續前行。考生要立足去年考試的特點，把握“穩中求變”的規律，理清備考思路，搶先一步抓好復習，以先發優勢確保贏在起點。

　　2010版大綱新亮點

　　考試大綱是考試命題與考生復習的基本依據。2010版國考《考試大綱》對申論的介紹具有鮮明的亮點，在以下幾個方面十分搶眼，不僅決定著考試的命題和評分，更引領著考生的備考方向。

　　一、定位申論為能力考試

　　《大綱》“申論介紹”部分開宗明義，指出“申論是測查從事機關工作應當具備的基本能力的考試科目”。首先，這表明考試組織者將申論定位為一種能力考試，目的是測查應試者從事機關工作的能力和潛質。這從根本上為考生的復習準備指明了方向，必須注重培育和強化自己從事機關工作應當具備的基本能力。

　　其次，《大綱》規定“申論為主觀性試題”，明確揭示了申論考試的性質，是一種全部由主觀性試題構成的考試，其評分有參照標準、無固定答案，存在閱卷者主觀取舍和自由裁量的空間。這警示了考生必須脫開“萬能模板”、“標準答案”的束縛，有規則、有限度地發揮自己的個性才能，向閱卷者全面展示適應機關工作的能力和潛質。

　　再次，《大綱》規定了申論的試卷結構，“由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成”，表明申論試卷是一種穩定的多要素集合體，以“給定資料”為基本條件進行作答。依托“材料”而“申論”，要求考生具有“引申性”的思維，即定向化的發散思維，在特定的方向上對特定問題展開思考，“有所依據而又有所發揮”，這決定了考生的思維必須是反套路、反僵化的。

　　最后，《大綱》規定了“按級分類”的原則，“申論考試按照省級以上(含副省級)綜合管理類、市(地)以下綜合管理類和行政執法類職位的不同要求，設置兩類試卷”，明確宣告了國考申論考試將設置省級與市級兩張試卷，報考不同級別職位的考生，分別作答本類試卷。通過加大兩類試卷的區分度，既能夠提升試題的針對性和測查精確性，也避免了原來不同級別考生在同一張試卷上選擇性做題的出錯可能，從而達到更準確地識別人才能力的目的。

　　二、清晰界定五大能力

　　新版大綱對省級和市級試卷所要測查的能力做出了清晰的界定，其中省級和市級各考查4種能力，其中3項能力基本相同：閱讀理解、解決問題、文字表達，2項能力完全不同，對省級考生有綜合分析能力的要求，市級沒有;市級考生有貫徹執行能力的要求，省級沒有。在測查能力上呈現出差異化，為兩級試卷分別設置不同的試題提供了理論上的依據：

　　省級與市級試卷測查能力對照表

　　這些測查的能力項目都不是無端設置的，每一項能力要求都對應著試卷上的一種或幾種題型，其中對閱讀理解能力、文字表達能力的要求更是貫穿在每一種題型之中。

　　三、引導考生重視知識的積累與能力的提升

　　由《大綱》表述可以清晰地得出一個印象，申論考試的根本性質是“能力測試”，而能力本質上是內源性的，只能是“所有者”自身具備的，而不是外來力量所灌輸和強加的;能力產生的來源在于勤學苦練和社會實踐，在于把外在的知識內化為自身的技能和思維方式，只有自己領悟到了、掌握住了、運用自如的力量，才可以應對一切問題。任何從外部灌輸到考生身上、需要考生背記的“條條框框”式的東西，企圖代替考生本身的積累和思考，都是反科學的，越是自稱“能夠解決一切問題”，越是“一切問題都解決不了”。因此，《大綱》對考生一條根本性的啟示，就是：不要迷信任何“萬能模板”，切勿被條條框框窒息了靈性生機，自己掌握了知識、具有運用知識的能力，就能走得長遠;背著條條框框走路，一定走不長遠，如果背的是拙劣和錯謬百出的“模板”，還會走進陷阱。因此，考生的備考一定要回歸正途，注重知識的積累和能力的提升，走依靠自己解決問題、活學活用知識和方法的光輝大路。