一、土地管理為背景

　　2007年國考申論的主題是土地征用與土地的可持續發展。隨著我國各項建設特別是城市化建設步伐的不斷加快，城市的規模在日益擴大，國家采取向農村征用土地的辦法，來滿足各項建設對土地的需求，這也是世界各國通常的做法。然而，由于經濟社會發展對土地的剛性需求同有限土地資源之間的矛盾日益加深，加之土地交易市場由政府壟斷，導致我國在土地征用的過程中，出現的種種糾紛愈演愈烈，成為影響社會穩定的突出因素。

　　土地是農民主要的生產資料，是農民生存的保障，土地征用問題能否妥善解決，不但直接影響到農民的切身利益，也關系到整個社會經濟能否穩定持續健康發展。可以說，解決好土地征用問題，既是建設小康社會的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的本質要求。必須站在保障國家長治久安的高度來認識規范土地征用、保護耕地問題。

　　2004年10月，國務院下發《關于深化改革、嚴格土地管理的決定》，強調指出，實行最嚴格的土地管理制度，是由我國人多地少的國情決定的，也是貫徹落實科學發展觀，保證經濟社會可持續發展的必然要求。各地區、各部門必須認真貫徹黨中央、國務院部署，全面清理各類開發區，切實落實暫停審批農用地轉用的決定，土地市場治理整頓取得積極進展，有力地促進宏觀調控政策的落實。要確保土地市場治理整頓的成效，減少以至杜絕盲目投資、低水平重復建設，從根本上解決圈占土地、亂占濫用耕地等問題。因此，必須正確處理保障經濟社會發展與保護土地資源的關系，嚴格控制建設用地增量，努力盤活土地存量，強化節約利用土地，深化改革，健全法制，統籌兼顧，標本兼治，進一步完善符合我國國情的最嚴格的土地管理制度。

　　由此可見，2007年國考申論材料以土地征用和可持續發展為題材，既是落實科學發展觀，構建資源節約型、環境友好型社會的必然要求，也是我國人均耕地少、耕地是農民最重要生產資料這一現狀的必然選擇。