二、材料解讀

　　【材料1】依據性一案例性材料

　　這段材料主要通過河北省石家莊市一郊區農村土地的基本情況介紹，引出了國家土地征用的背景信息——城市化建設與改革開放。既然有土地征用，就必然要有國家征地補貼。國家征地補貼，即國家占用土地補償費用，隨著村民種植作物的不同帶來土地產值的增加，具體補貼額度也在“水漲船高”。緊接著，相關媒體的報道和調查，道出了土地征用的收益分配格局：地方政府、企業集團、村級組織與農民個人各分得土地征用的“一杯羹”。盡管利益均沾，但因角色、身份的差異，這杯羹也有“杯大杯小”之別。進一步道出了土地征用與土地轉讓的最深層次原因在于：利益驅動——商業暴利與官員政績。由此，引出了土地征用的第一個問題：權力尋租——政治腐敗。而西營村位于城市地下水源一級保護區，對于工廠、企業，一概拒絕入內，但經省里特批，一高校在該村被予以征地，隨后雙方產生分歧與沖突，導致耕地閑置、作物受損，使村民正常生活陷入困境。經專家分析，矛盾產生的源頭在于土地征用補償標準偏低，失地農民不能得到合理的安置與社會保障，農民土地補償問題若不及時解決將為社會穩定帶來威脅與隱患。

　　材料1的信息關鍵之處在于《財經時報》的報道與《中國改革》雜志調查之后的總結、《村民委員會組織法》與《土地管理法》的具體規定。材料最后一段專家的分析，應精讀。

　　本則材料有揭示問題——土地征用滋生權力腐敗、導致部分農民生活無著，背景情況闡述——城市化進程與改革開放，分析原因——土地征用補償標準偏低，揭示危害和影響——社會動蕩“暗潮涌動”，安定和諧“搖搖欲墜”，暗含對策——完善相關法規，嚴格依法辦事，重在貫徹落實。

　　【材料2】依據性—理論性與案例性相結合的材料

　　本則材料主要介紹了中因村辦企業的相繼破產，昔日被征用的土地持續閑置而引發村民集體上訪。《土地管理法》規定，國家為了公共利益的需要，可以依法對集體土地實行征用。但由于在征用過程中征用名義的違規操作，引發了農民的群體性上訪和干群沖突，加之土地是農民生存的保障，涉及巨額的經濟利益，這就決定了土地爭議具有對抗性和持久性的特征。

　　接下來一段揭示的主要信息是農村城市化進程的兩種選擇，但在申論要求部分不涉及此問題的回答，所以可以作為干擾性材料進行略讀。

　　材料2倒數第二段國務院下發的《關于深化改革嚴格土地管理的決定》被稱之為“土地新政”，強調了土地征用的審批權限、征地補償標準的具體確立，對農民關于土地征用作出了新承諾，體現立黨為公、執政為民的宗旨。更重要的是，在最后一段，根據土地使用性質的劃分，把土地轉讓市場區分為兩大類進行交易，這是作答第四大題第一小題的直接依據，該兩段必須精讀。本則材料潛含問題與影響——土地問題引發爭議與沖突，且具有對抗性和持久性的特征，重在對策揭示——國務院《關于深化改革，嚴格土地管理的決定》的出臺，表明解決具體申論問題應以國家相關部門及時出臺具體政策法規為先，并且具體問題具體分析，一切舉措以保障人民利益為本。

　　【材料3】參考性—數據型與案例型相結合的材料

　　材料3通過江蘇無錫的具體實例揭示保護土地資源、保障經濟發展的辯證法則。在閱讀過程中只要能迅速捕捉到“土地資源消耗量”、“土地復墾量”這兩個關鍵詞，對作答第二大題即可提供參考。

　　【材料4】參考性—案例性材料

　　這段材料主要介紹了相關尾礦庫、土場在各級政府部門的指導下，加大投入，加強創新，改善了生態環境，防止了水土流失，而且通過綠色防護帶的建造，不僅有效地控制了二次揚塵污染，也為我國固體廢物治理探索出一條新的路子。功在當代，利在千秋!

　　本段材料不僅是作答第三大題第一小題的直接依據，還是作答第二大題進行“持續土地利用管理”評價的參考資料。

　　【材料5】依據性—案例型材料

　　這段材料主要介紹了河南省開展的整治“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的工作，恢復了大量耕地，實現了耕地占補平衡，使得當地經濟發展后勁十足，當地百姓“喜逐顏開”。

　　【材料6】依據性—理論型材料

　　這段材料涉及兩個重要概念“地荒”與“存量土地”的準確理解與專業闡釋。在閱讀過程中要重點把握以下內容：土地使用的潛力來自于城鄉之間的統籌，來自于土地的再利用和再調整。通過存量土地的調整和再調整，舊城舊村、老工業區和老企業改造，可以在已有土地中騰出新的用地空間，能在不占或少占耕地，控制新增建設用地總量的前提下，實現經濟和社會持續健康發展，解決“地荒”問題。另外，大量的土地閑置，主要是因為一些地方不按經濟規律辦事，盲目鋪攤子、上項目、大面積占用土地。同時土地管理措施不力，為一些地方變相非法批地、盲目征用或出讓土地帶來了可乘之機。當然，城鄉規劃之中的粗放用地也“消耗了”大量建設用地指標。因此，必須嚴格控制建設用地的規模，充分利用現有建設用地，不占或盡量少占農用地，土地利用必須保證60%以下是存量土地。

　　由此可見，所謂“地荒”是指城市建設用地的供應量不能滿足實際需求的問題。“存量土地”，是指現有城鄉建設用地范圍內的閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產出低的土地，即具有開發利用潛力的現有城鄉建設用地。

　　【材料7】依據性—案例性與理論性相結合的材料

　　這段材料旨在闡明如何有效地利用和保護土地資源是一個生死攸關的重大問題。原因在于土地供應著98%的全球所有類型的食物，事關整個人類的生存。然而，土地利用方式和農業生產措施在很大程度上控制著土地退化過程，也決定著土地利用的持續性。因此，要保持農業產品或農業生產的持續增長，就必須保持土地利用的持續性，防止土地資源退化和不斷提高土地質量或生產潛力。所以，本則材料在土地質量、土地生產潛力、土地利用方式、土壤退化和污染情況以及水土資源環境的保護等方面對“持續土地利用管理”有參考價值。