● 怎樣保障廣大群眾“住有所居”?

　　今年年初，重慶市推出大規模的公屋建設計劃——年內開工建設500萬平方米公租房，同時還將設立住房保障局，出臺《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》……這一系列措施引起強烈反響，讓更多的中低收入群眾看到了圓“住房夢”的希望，也為其他地區解決群眾住房問題提供了有益的啟示。

　　“住”是人們生存的基本需求。許多學者提出，住房既具有商品屬性，也是重要的準公共產品。解決群眾住房問題是重要的民生事業，也是經濟社會發展的重要目標和政府義不容辭的責任，必須強化政府在住房保障中的主導與核心作用。黨的十七大提出了努力使全體人民住有所居的目標，強調要加快解決城市低收入家庭住房困難。這是保障和改善民生的重要舉措，體現了城市住房制度改革和房地產業發展的根本目的。近年來，國家不斷加大住房保障建設投入，2009年中央財政安排保障性安居工程補助資金550.56億元，是2008年的3倍。各地通過建設經濟適用住房、廉租房、限價房等多種形式，使越來越多的中低收入住房困難家庭改善了住房條件。

　　解決廣大群眾的住房問題，必須從我國國情出發，在總結經驗的基礎上，進一步深化住房制度改革。應堅持市場機制和政府調控“兩手抓”，特別是強化政府公共服務職能，形成面向高中低不同收入群體的多層次、差異化住房政策體系。概括來講，就是要做到“低端有保障，中端有支持，高端有市場”。

　　“低端有保障”，就是通過保障性住房建設解決低收入群體的基本住房需求。低收入群體由于自身經濟條件的限制，沒有能力進入市場，只能依靠政府保障解決住房問題。各級政府必須加大住房保障力度，逐步改善這部分困難群眾的居住條件。中央已經提出到2012年年底基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題、用5年左右時間基本解決城市和國有工礦成片棚戶區改造的目標。各級政府要制訂保障性住房建設規劃，確保保障性住房用地在土地供應中的比例、保障性住房在住房供應中的比例，并優先保證供應。加大公共財政投入力度，多渠道籌集保障性住房建設資金，落實土地出讓收入的一定比例主要用于保障性住房建設的規定。

　　“中端有支持”，就是采取措施支持中等收入群體解決住房問題。中等收入特別是中等偏下群體既享受不了政府提供的保障性住房，又難以承擔價格高昂的商品房，被通俗地稱為“夾心層”。對這部分群體，應通過加大經濟適用住房建設力度，適當擴大經濟適用住房供應范圍，加快建設限價商品房、公共租賃住房等方式，積極幫助他們解決住房困難。住房和城鄉建設部已明確提出將公共租賃房建設作為工作重點，確保比去年有較大增加。

　　“高端有市場”，就是支持有支付能力的群體通過市場解決住房問題。逐步完善房地產市場體系，加強宏觀調控，規范市場秩序，促進房地產市場持續、穩定、健康發展，使其在滿足高收入群體多樣化的住房需求、促進經濟發展方面發揮更大作用。

　　實現“住有所居”，也要求普通群眾轉變住房觀念。要從我國國情出發，樹立適度、合理、節約的住房消費觀念，不要盲目攀比，放大自己的住房預期。對很多年輕人來說，可以考慮先租房，或者買小戶型住房，隨著經濟實力增加，逐步改善住房條件。

　　“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。”古往今來，住房始終傾注著人們許多的希冀與憧憬。隨著經濟社會不斷發展和住房制度改革不斷深化，通過黨和政府、社會各方面堅持不懈的努力，廣大群眾的住房問題會得到更好的解決，“住有所居”的目標將一步步變為現實。

　　知識點

　　各地加大保障性住房建設力度

　　北京：今年新開工建設、收購各類政策性住房13.4萬套，占全市新開工住宅套數50%以上，竣工交用4.6萬套。

　　上海：今年計劃保障房用地250公頃，棚戶區改造用地450公頃，兩者相加占總量的63.6%。

　　廣州：決定在2011年年底前基本完成2008年調查在冊的全市77177戶低收入住房困難家庭的住房保障任務，今年年底前要完成目標任務的85%。

　　天津：今年確保建設保障性住房650萬平方米、8.5萬套，向7.5萬戶低收入家庭發放租房補貼，完成危陋房屋拆遷200萬平方米、4.4萬戶的計劃目標。

　　重慶：2010年保障性住房和中小套型商品房用地占城市住房總用地量的73.95%。全年開工建設公共租賃住房500萬平方米，竣工20萬平方米。

　　深度閱讀

　　《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，國發〔2010〕10號，中國政府網。