一、公共權(quán)力市場化。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，各部門形成了從中央到地方自成體系的“條條”格局，改革開放以來，在不同的部門中仍多多少少存在或新生一些下屬企事業(yè)或中介組織。隨著經(jīng)濟(jì)市場化的發(fā)展，部門本位主義由此而不斷增強(qiáng)，主管部門與下屬企事業(yè)逐漸演變?yōu)槔�益共同體，主管部門給予下屬企事業(yè)以行政壟斷或特許經(jīng)營，而下屬企事業(yè)則向主管部門輸送經(jīng)濟(jì)利益;經(jīng)濟(jì)改革激發(fā)了人們的利益觀念，一些“利益覺醒”的政府部門成為了事實上的利益主體，在市場經(jīng)濟(jì)中開始用手中的權(quán)力主動牟取利益，尋求經(jīng)濟(jì)利益最大化;當(dāng)前，我國社會經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，政府職能也處于轉(zhuǎn)變中，各部門的職責(zé)難以清晰、科學(xué)界定，部門關(guān)系還有待理順。因此，有的“利益覺醒”部門趁機(jī)不斷強(qiáng)化、擴(kuò)展職權(quán)，鞏固、謀取部門利益。

　　二、立法體制不規(guī)范。一方面，我國立法機(jī)構(gòu)存在缺陷，人大在立法中的絕對主導(dǎo)地位尚待確立，人大代表不是職業(yè)化，相關(guān)專家比例低，不能或難以自主立法，只能委托行政職能部門代為起草。另一方面，對行政部門制訂法律及規(guī)范性文件的行為，有時監(jiān)督不力。國務(wù)院有關(guān)法制機(jī)構(gòu)在相關(guān)人員數(shù)量與素質(zhì)上難以保證;而在立法的公正性與執(zhí)法的便利性上，難免向部門傾斜。因此，“部門立法”與“法出多門”情形突出。

　　三、財政制度不健全。現(xiàn)有的財政體制缺失強(qiáng)化了部門利益。至今，我國尚未建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的“公共財政”制度。西方國家很早就實行“零基預(yù)算”，每年在制定預(yù)算時，皆從零開始，重新編制。如今一些國家采用更為先進(jìn)科學(xué)的“績效預(yù)算”。我國名義上引進(jìn)“零基預(yù)算”，實質(zhì)仍按“基數(shù)預(yù)算”運作，即確保上年預(yù)算基數(shù)，并逐年上升。因此，有關(guān)財政政策可以說是建立在對既得利益的確認(rèn)上，導(dǎo)致財政開支剛性，部門機(jī)構(gòu)超編超支。

　　四、利益集團(tuán)施加影響。隨著市場化的發(fā)展以及政府擁有廣泛資源與強(qiáng)大干預(yù)能力，我國的各種“利益集團(tuán)”迅速產(chǎn)生和發(fā)展起來，對政府的決策以及政策的執(zhí)行施加廣泛而深遠(yuǎn)的影響。一是眾多境外與涉外利益集團(tuán)，如各國在華商會以及中國外商投資企業(yè)協(xié)會(商務(wù)部下屬的行業(yè)協(xié)會)，通過母國政府或政治游說，或收買、利用高干子女、親屬，或聘請一些部門領(lǐng)導(dǎo)與職員做咨詢師(拿咨詢費)，或?qū)⑾嚓P(guān)課題并配以豐厚的課題經(jīng)費，給予各大部委研究機(jī)構(gòu)與學(xué)者等途徑，對我相關(guān)部門決策與立法施加巨大影響。這是我大量政經(jīng)信息外泄、經(jīng)濟(jì)高度對外依賴、獨立自主的工業(yè)體系受損、外企長期保持“超國民待遇”不變以及內(nèi)外企稅率未能統(tǒng)一等一系列重要問題的癥結(jié)所在。二是金融(四大銀行、一大保險)、能源(電力、石油)、郵電(郵政、電信)、運輸(鐵路、民航)、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域的國有壟斷企業(yè)，長期依托行政壟斷，擁有強(qiáng)大的博弈能力。為維護(hù)龍頭地位、持續(xù)獲得壟斷利潤，有些壟斷企業(yè)在政界、學(xué)界、傳媒界網(wǎng)羅代言人，影響甚至操縱話語權(quán)，為其壟斷地位辯護(hù)，極力排斥行業(yè)競爭與民營經(jīng)濟(jì)介入，抵制《反壟斷法》等于己不利的法律政策出臺，或以本行業(yè)的特殊情況(如自然壟斷、國家安全、為政府賺錢等)為由要求從相關(guān)法律政策中得到豁免，維持壟斷。三是眾多行業(yè)的一些民營企業(yè)家或通過顯形與合法途徑，爭當(dāng)人大代表或政協(xié)委員，利用人大與政協(xié)這兩大政治舞臺，來聲張、謀取其利益;或私下聘請相關(guān)專家學(xué)者擔(dān)任獨立董事，為其搖旗吶喊(即所謂“黑嘴”);或通過行賄等不正當(dāng)?shù)睦�益輸送直接影響行政決策。自中央推行宏觀調(diào)控抑制房地產(chǎn)價格過快增長的政策出臺后，有的房地產(chǎn)開發(fā)商迅即與一些專家學(xué)者、房地產(chǎn)研究機(jī)構(gòu)、部分媒體、甚至官員聯(lián)手，強(qiáng)占行業(yè)話語制高點，并形成一個行業(yè)性的“話語鏈”，以對抗宏觀調(diào)控。

　　五、部門內(nèi)部制約力缺失。長期以來，我國行政職能部門實行的是“一把手”負(fù)責(zé)制，容易導(dǎo)致行政監(jiān)督與制約缺失，往往使得領(lǐng)導(dǎo)個人意志成為部門意志，而所謂“部門利益”往往也是部門領(lǐng)導(dǎo)利益。市場化使行政職能部門作為經(jīng)濟(jì)利益主體更加突出，市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益多元化，使領(lǐng)導(dǎo)集體易于形成“利益共同體”。在國家利益與公共利益缺乏明確的維護(hù)力量與衡量標(biāo)準(zhǔn)的情形下，職能部門便從“部門利益最大化”而不是“國家利益最大化”的原則出發(fā)，來制定本部門的方針政策。

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