專家發現，近幾年來，四川公務員申論考試文章論述題題型多樣，2012年上半年是根據材料劃線句子自擬題目;2011年下半年是給定話題自擬題目;2011年上半年是給定題目作文;2010年給定副標題補充主標題;2009年給定話題。然而不論題目怎么給定，我們必須明確一點，申論考試的作文一定是議論文，把握住文體，我們才能開始寫作構思。

　　構思時推薦使用列提綱的方式。專家發現，在閱讀給定材料的基礎上進行構思的時候，考生的思維往往紛繁復雜，必須經過一番思前索后才能趨向一個結果。也就是說，在題意的控制和指導之下，考生要先審定文章的虛擬身份、寫作對象、體裁、取材范圍、題旨中心、寫作方法，然后再定下一個大致的框架——怎樣開頭，如何展開，分幾個段落，寫幾個層次，怎樣過渡，如何照應，怎樣結尾等。

　　因此，在構思的過程中可以采用這樣的順序：

　　①擬標題(在試題未給標題的情況下);

　　②用判斷句式概述文章的基本觀點或中心;

　　③全文應從哪幾個方面、按什么順序來闡述基本觀點或中心，確定大的層次，布局全文的結構框架;

　　④逐個考慮大層次內的段落，寫出段旨;

　　⑤依次考慮各段的安排，把準備的材料按照構思的順序標上序號，排好隊;

　　⑥全面檢查提綱，作必要的增、刪、調、補。

　　在準備材料的同時，還可以標識一下具體材料的使用方法，如大致標明具體的論證方法(如演繹法、歸納法、對比法等)。這樣構思下來，文章的骨架已經立起來了，有了明確通暢的思路，確定了清晰合理的布局，考生就可以將那些各自游離、互不聯系的內容有機統一起來，組成一篇完整的文章。通過提綱可以圓滿解決“言之無序”的問題，考生可根據自己的提綱，組織材料，思路明晰，暢通無阻。

　　這里專家以2011年上半年四川公務員考試申論文章論述題為例，來談談這種方法在寫作中的運用。

　　題目是：結合給定資料，以“家底”為題，聯系實際，寫一篇文章。要求：1.中心明確、聯系實際恰當、內容充分;2.語言通順、條理清楚、結構完整;3.不少于800字。

　　寫作提綱參考：

　　本文中心論點：做好人口普查工作，不僅是事關國計民生的大事，對于制定人口政策、優化產業結構、推動社會管理也具有十分重要的意義。

　　開頭：精煉概括材料中提到的全球人口問題，以及世界各國對人口普查工作的重視情況。

　　過渡：敘述我國人口問題，并點出論點——做好人口普查工作的重要性。

　　主體部分可以從以下部分展開：

　　一是要加強財政投入。各級政府要設置專項資金，配備專門的機構和人員，以保障人口普查工作的順利開展。

　　二是要做好宣傳動員工作。人口普查工作必須深入到社區、村鎮中進行深入的宣傳工作，為工作的開展營造良好的環境。

　　三是要做好民眾的信息保密工作。要對人口普查的工作人員加強監督管理，通過現場簽訂承諾書等方式，確保普查對象的個人隱私不被泄露。

　　從上面的分析中我們可以看出，提綱構思法有三個明顯的優點：一是可以幫助作者搭建文章框架;二是能幫助作者始終保持暢通的思路;三是能避免觀點和材料遺漏。