三、修“憲”面試要點

    第十屆全國人民代表大會第二次會議于2004年3月14日通過了中華人民共和國憲法修正案。由于憲法是國家的根本大法，具有最高法律效力和權威性，因此對于憲法的每一次修改，都會引起各界的廣泛關注。這一次修憲是對1982年憲法的第四次修改，共14條。

    眾所周知，憲法是國家的根本大法，是法律的法律，規則的規則，是國之重器。所以，保持憲法的穩定性是極其重要的。但憲法畢竟也是法律，它也根源于社會的物質生活條件，所以，當社會發生了很大變化的時候，憲法也必須適應社會的發展，否則，它就失去了生命力。我國現行憲法是1982年制定的，當時還是高度計劃經濟時代，經過二十多年的發展，我國的政治、經濟、社會生活發生了很大的變化，所以，憲法也就需要進行相應修改，以適應不同時期的社會發展需要。

    本次憲法修正案共14條，其主要內容有13個方面：

    1.確立“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導地位

    憲法序言第七自然段修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想指引下”。

    將“三個代表”寫入憲法成為國家的指導方針，意味著順應先進生產力的發展要求、順應先進文化的前進方向、順應最廣大人民的根本利益，將成為建設國家的方向，這從根本上反映了全國人民的共同意愿。

    2.增加推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展的內容

    在憲法序言第七自然段中“逐步實現工業、農業、國防和科學技術的現代化”之后，增加“推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展”的內容。

    憲法修正案將政治文明與物質文明和精神文明一道寫入憲法，意味著我國的政治體制改革將穩步深化，民主將作為一種基本的政治制度、組織制度和工作制度得到確定。

    3.在統一戰線的表述中增加社會主義事業的建設者

    憲法序言第十自然段第二句關于統一戰線的表述修改為“在長期的革命和建設過程中，已經結成由中國共產黨領導的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的廣泛的愛國統一戰線，這個統一戰線將繼續鞏固和發展。”

    這一修改有利于調動一切積極因素致力于社會主義現代化建設，因為就目前我國的現實情況來看，社會主義事業的建設者不僅包括社會主義勞動者，還包括在社會變革中出現的新的社會階層。這也是與國家對非公有制經濟的合法地位的肯定相一致的。

    4.完善土地征用制度

    憲法第十條第三款改為“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償”。

    此舉意味著今后我國各級政府在有關土地征收和征用的問題上，一要嚴格按照程序進行相應的論證，杜絕亂征地現象的發生；二是即使為了公共利益征收、征用土地也應按照市場經濟的規律，對土地的所有者或使用者進行補償。

    5.進一步明確國家對發展非公有制經濟的方針

    憲法第十一條第二款“國家保護個體經濟、私營經濟的合法的權利和利益。國家對個體經濟、私營經濟實行引導、監督和管理”，修改為：“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法實行監督和管理。”

    此次修憲明確規定國家對非公有制經濟采取鼓勵的政策，亦即意味著非公有制經濟已經取得了和國有經濟同樣的“國民待遇”。這既反映了我國社會主義初級階段基本經濟制度的實際情況，符合生產力發展的客觀要求，同時又能促進非公有制經濟的健康發展。

    6.完善對私有財產保護的規定

    憲法第十三條：“國家保護公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產的所有權。”“國家依照法律規定保護公民的私有財產的繼承權。”修改為：“公民的合法的私有財產不受侵犯。”國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權。“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。”

    私有財產權是市場經濟運行的根基。然而現行憲法對私有財產的界定不完全，僅列舉生活資料，而沒有包括生產資料。通過修憲確立私有財產權，解決了市場經濟中最敏感、最復雜的財產關系和產權制度問題，是順應市場經濟體制、順應社會發展的一個重要舉措，可以充分調動勞動者、資本、技術等各種生產要素的積極性，有利于人們增強對私有財產的安全感，有利于充分調動人們創業的積極性，充分啟動民間投資。

    7.增加建立健全社會保障制度的規定

    憲法第十四條中增加一款：“國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度。”建立健全完善的社會保障制度是社會主義市場經濟的客觀要求，是社會穩定和國家長治久安的重要保證。同時這條規定也是對政府提出的一項工作要求。

    8.增加尊重和保障人權的規定

    在憲法第二章“公民的基本權利和義務”第一條中增加一款：“國家尊重和保障人權。”

    將“國家尊重和保障人權”寫入憲法，對于促進中國的政治文明和人權發展、樹立中國尊重和保障人權的國際形象，具有重大的現實意義。人權入憲是黨和國家一貫方針在憲法上的明確化，為黨、政府和全國人民進一步貫徹落實尊重和保障人權這一重大方針提供了強有力的憲法保障。

    9.完善全國人民代表大會組成的規定

    將憲法第五十九條第一款修改為：“全國人民代表大會由省、自治區、直轄市、特別行政區和軍隊選出的代表組成。各少數民族都應當有適當名額的代表。”

    自香港和澳門回歸后，特別行政區的代表是人大代表的組成之一，這樣規定符合人大代表的現實組成情況。

    10.有關“戒嚴”改為“緊急狀態”的規定

    將憲法第六十七條、第八十條和第八十九條中的“戒嚴”全部改為“緊急狀態”。

    “緊急狀態”包括“戒嚴”又不限于“戒嚴”，適用范圍更寬，既便于應對各種緊急狀態，也同國際上通行做法一致。這一修改體現了中國法制建設開明、開放、與時俱進的時代特點。

    11.關于國家主席職權的規定

    將憲法第八十一條改為：“中華人民共和國主席代表中華人民共和國，進行國事活動，接受外國使節。”

    元首外交是國際交往中的一種重要形式，并不僅限于接受外國使節，因此，在憲法上應對其留有空間。

    12.修改鄉鎮政權任詰墓娑?

    將憲法第九十八條修改為“地方各級人民代表大會每屆任期五年”。

    這一修改使全國各級人大的任期一致，有利于協調各級社會發展規劃和人事安排。

    13.增加對國歌的規定

    將憲法第四章章名修改為“國旗、國歌、國徽、首都”，同時，在第一百三十六條中增加一款：“中華人民共和國國歌是《義勇軍進行曲》。”

    賦予國歌以憲法地位，有利于維護國歌的權威性和穩定性，增強全國人民的認同感和榮譽感。