12、行政法概念及淵源

　　行政法上的"行政"有其特定的涵義，它是指公共行政，指國家行政機關對國家與公共事務的決策、組織、管理和控制。

　　行政法的淵源指行政法規范和原則表現形式，分為一般淵源和特殊淵源。

　　一般淵源：①憲法;②法律;③行政法規;④地方性法規、自治條例、單行條例;⑤部門規章與地方政府規章。

　　特殊淵源：①法律解釋，有權解釋包括立法解釋、司法解釋、行政解釋、地方解釋;②具他規范性文件;③國際條約、慣例。

　　13、行政法的基本原則

　　(1)行政合法性原則：行政職權必須基于法律的授予才能存在;行政職權必須依據法律行使;行政授權、行政委托必須有法律依據，符合法律要求。

　　(2)行政合理性原則：行政行為應符合立法目的;行政行為應建立在正當考慮的基礎上，不得考慮不相關因素;平等適用法律規范;符合自然規律;符合社會道德，如職業道德、社會公德等。

　　(3)行政應急性原則：存在明確無識的緊急危險;非法定機關行使了緊急權力，事后應由有權機關予以確認;行政機關作出應急行為應受有權機關的監督;應急權力的行使應該適當，應將負面損害控制在最小的程度范圍內。

　　14、行政主體的職權與職責

　　行政職權是國家行政權的轉化形式，主要包括以下內容：①行政立法權;②行政決策權;③行政決定權;④行政執行權;⑤行政強制執行權;⑥行政命令權;⑦行政處罰權;⑧行政司法權。

　　行政職責主要包括：依法履行職務，遵守權限規定，符合法定目的，遵守法定程序。

　　15、行政行為的效力與特征

　　行政行為的效力：確定力、拘束力、公定力、執行力。

　　行政行為的特征：從屬法律性、裁量性、單方意志性、效力先定性、強制性。

　　16、行政法律行為成立與無效的條件

　　行政行為的合法要件：①行政行為的主體合法;②行政行為應當符合行政主權的權限范圍;③行政行為的內容應當合法、適當;④行政行為應當符合法定程序。

　　行政行為的無效條件：①行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形;②行政主體不明確或明顯超越相應行政主體職權的行政行為;③行政主體受脅迫作出的行政行為;④行政行為的實施將導致犯罪;⑤沒有可能實施的行政行為。

　　行政行為無效的法律后果：①行為相對方可在任何時候請示有權國家機關宣布該行為無效;②有權機關可在任何時候宣布相應行政行為無效;③行政行為被宣布無效后，行政主體通過該行為從行政相對方獲得的一切均應返回相對方;所加予的一切義務均應取消;對相對方所造成的實際損失，均應賠償。

　　17、行政立法的程序與原則

　　根據國務院《行政法制定程序暫行條件》規定及近年來的立法實踐，行政立法的程序包括：①規劃;②起草;③征求意見;④審查;⑤通過與簽署;⑥發布與備案。

　　行政立法的原則：①依法立法原則;"依法"中的法指憲法和法律，也包括行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例。②立法民主原則;③加強管理與增進權益相協調原則。

　　行政立法的分類：

　　(1)依據立法權的來源不同，可分為一般立法與特別授權立法;

　　(2)依據立法主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法;

　　(3)依據立法內容、目的不同，可分為執行性、補充性、試驗性立法。

　　18、具體行政行為

　　(1)行政征收

　　行政征收是指行政主體根據法律規定，以強制方式無償取得相對方財產所有權的一種具體行政行為。

　　行政征收的主要內容：①稅收征收;②建設資金征收;③資源費征收;④排污費征收;⑤管理費征收;⑥滯納金征收;

　　(2)行政許可

　　行政許可的分類：①以許可的范圍為標準分為一般許可和特殊許可;②以許可的程度為標準分為排他性許可和非排他性許可;③以其能否單獨使用為標準分為獨立的許可和附條件的許可;④以是否附加履行義務為標準分為權利性許可和附義務許可;⑤以其存續時間為標準分為長期許可和附期限許可;⑥以許可的內容為標準分為行為許可和資格許可。

　　(3)行政確認

　　行政確認的形式：①確定;②認可;③證明;④登記;⑤批準;⑥鑒證;⑦行政鑒定。

　　(4)行政監督

　　(5)行政處罰

　　19、行政合同與行政指導

　　行政合同：行政合同是指行政主體為了行使行政職能，實現特定的行政管理目標，相互之間或者與公民、法人或其他組織經過協商一致以明確各方當事人之間的權利、義務所達成的協議。

　　行政指導：行政指導是指行政主體在其職責、任務或其管轄的事務范圍內，為適應現實社會與經濟生活的需要，基于國家的法律原則和政策，在相對方的同意或協助下，適時靈活地采取非強制手段，以有效地實現一定行政管理目標為目的，不直接產生法律效果的行為。