命題點(diǎn)八 教育制度
(一)教育制度概述
1.廣義的教育制度
廣義的教育制度指國(guó)民教育制度，是一個(gè)國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其國(guó)民教育目的，從組織系統(tǒng)上建立起來(lái)的一切教育設(shè)施和有關(guān)規(guī)章制度。
首先，廣義的教育制度包括一切教育設(shè)施。這些教育設(shè)施除了各級(jí)各類(lèi)學(xué)校系統(tǒng)外，還包括兒童教育機(jī)構(gòu)，如少年宮、少年之家、兒童圖書(shū)館、兒童科技站、少年體校等;還包括成人文化教育機(jī)構(gòu)，如文化宮、博物館、圖書(shū)館、美術(shù)館、影劇院、俱樂(lè)部等。其次，廣義的教育制度還包括有關(guān)規(guī)章制度，如國(guó)家教育領(lǐng)導(dǎo)體制、辦學(xué)體制、管理體制、招生考試制度、升留級(jí)制度、課堂管理制度、學(xué)校生活制度、獎(jiǎng)懲制度等一系列規(guī)章制度。
2.狹義的教育制度
狹義的教育制度指學(xué)校教育制度，簡(jiǎn)稱(chēng)學(xué)制，是一個(gè)國(guó)家各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的總體系，具體規(guī)定各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、目的、要求、入學(xué)條件、學(xué)制年限及它們之間的相互關(guān)系。學(xué)校教育制度是國(guó)民教育制度的核心，是國(guó)民教育制度中最重要的組成部分，體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家國(guó)民教育制度的實(shí)質(zhì)。
學(xué)制主要包括兩方面。一是學(xué)校教育設(shè)施，主要是各級(jí)各類(lèi)學(xué)校，這些設(shè)施又稱(chēng)教育組織。學(xué)校是由專(zhuān)職人員對(duì)人們進(jìn)行教育的專(zhuān)門(mén)組織。二是學(xué)校規(guī)章制度，如學(xué)校管理制度、辦學(xué)體制、招生制度、升學(xué)制度、考試制度、學(xué)位制度、畢業(yè)生就業(yè)制度等。
(二)教育制度的類(lèi)型
按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分出不同的教育制度類(lèi)型。一般常采用發(fā)展歷史、學(xué)校教育的層次、學(xué)校教育的類(lèi)別結(jié)構(gòu)和學(xué)校教育的形式等標(biāo)準(zhǔn)，可將學(xué)校教育制度的類(lèi)型具體劃分如下：根據(jù)發(fā)展歷史，可以把學(xué)校教育制度劃分為古代學(xué)制和現(xiàn)代學(xué)制;根據(jù)學(xué)校教育的層次，可以把學(xué)校教育分為幼兒教育、初等教育、中等教育和高等教育;按學(xué)校教育的類(lèi)別結(jié)構(gòu)劃分，可把我國(guó)教育分為基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和成人教育四類(lèi);按學(xué)校教育的形式劃分，我國(guó)有三類(lèi)學(xué)校，即全日制學(xué)校、半日制學(xué)校和業(yè)余制學(xué)校。
(三)現(xiàn)代學(xué)制的確立與發(fā)展
教育制度是使一個(gè)國(guó)家教育活動(dòng)有目的、有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展的保障。教育制度的制定，必須以一定的社會(huì)歷史發(fā)展和個(gè)人發(fā)展的需要為參照。因此，教育制度的制定受政治、經(jīng)濟(jì)、人的身心發(fā)展規(guī)律，以及學(xué)制本身發(fā)展等多種因素的制約。尤其學(xué)校教育制度是整個(gè)國(guó)家或地區(qū)教育制度的主體，它與其他社會(huì)制度一樣，有一個(gè)不斷發(fā)展演變的歷史過(guò)程。自從有了學(xué)校，就有了學(xué)校教育制度，距今已有2500多年的歷史。
1.中國(guó)現(xiàn)代學(xué)制的建立
中國(guó)現(xiàn)代學(xué)制的建立是從清末開(kāi)始的。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)開(kāi)始淪為半殖民地半封建社會(huì)。帝國(guó)主義列強(qiáng)的瘋狂侵略和國(guó)內(nèi)資本主義勢(shì)力的興起，迫使清政府不得不對(duì)延續(xù)幾千年的封建教育制度，通過(guò)采取“廢科舉、興學(xué)堂”的措施，開(kāi)始中國(guó)現(xiàn)代學(xué)制改革。
20世紀(jì)初是中國(guó)國(guó)民教育體系建立和發(fā)展的重要時(shí)期。從清末到民國(guó)期間，中國(guó)教育體系和學(xué)制發(fā)展大體可分為兩個(gè)階段：一是1901～1911年的清末發(fā)展階段，清政府模仿西方國(guó)家初步建立了國(guó)民教育體制，成為近現(xiàn)代中國(guó)國(guó)民教育體系的基礎(chǔ)：二是1912—1922年的民國(guó)初期發(fā)展階段，國(guó)民政府確定了以“六三三”制為主體的、具有整體性和全面性的國(guó)民教育體系。
新中國(guó)成立后，為了使教育適應(yīng)新的社會(huì)發(fā)展需要，中央人民政府政務(wù)院于1951年10月1日頒布了《關(guān)于學(xué)制改革的決定》，確定了新中國(guó)的第一個(gè)學(xué)制。這一學(xué)制的頒布標(biāo)志著我國(guó)學(xué)制發(fā)展到了一個(gè)新階段。這個(gè)學(xué)制包括幼兒園到大學(xué)的完整體系，分為四段六級(jí)：第一階段為幼兒教育四年，招收3～7歲的幼兒;第二階段為初等教育五年，包括兒童和成人的初等教育，兒童初等教育7歲入學(xué)，年限5年，施以全面的基礎(chǔ)教育;第三階段為中等教育六年，分初、高中各三年，均單獨(dú)設(shè)立，另包括業(yè)余工農(nóng)速成中學(xué)、業(yè)余學(xué)校、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校;第四階段為高等教育兩到五年，包括專(zhuān)科學(xué)校、大學(xué)和專(zhuān)門(mén)學(xué)院，在大學(xué)和專(zhuān)門(mén)學(xué)院設(shè)研究部。
我國(guó)現(xiàn)行學(xué)制以這一學(xué)制為基礎(chǔ)，根據(jù)社會(huì)的發(fā)展變化有所發(fā)展，小學(xué)和中學(xué)有“六三三”制和“五四三”制。
1995年通過(guò)的《教育法》，以法律的形式規(guī)定了我國(guó)的基本教育制度。國(guó)家實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育和高等教育的學(xué)校教育制度;實(shí)行九年義務(wù)教育制度。2006年再次修訂通過(guò)了《義務(wù)教育法》，明確提出了我國(guó)的義務(wù)教育學(xué)制主要有“六三制”(即小學(xué)六年，中學(xué)三年)、“五四制”(即小學(xué)五年、中學(xué)四年)兩種。還有少數(shù)地區(qū)實(shí)行八年制的義務(wù)教育，即小學(xué)五年制，中學(xué)三年制。.
2.西方現(xiàn)代學(xué)制的發(fā)展
西方現(xiàn)代學(xué)制可歸結(jié)為三種基本的學(xué)制類(lèi)型。
(1)雙軌制
雙軌制是在18～19世紀(jì)西歐特定的歷史文化背景下產(chǎn)生的學(xué)制。這個(gè)學(xué)制把學(xué)校系統(tǒng)分為兩個(gè)互不相通的軌道：一軌是為資產(chǎn)階級(jí)子女設(shè)立的、自上而下的結(jié)構(gòu)——大學(xué)、中學(xué)，是帶有等級(jí)特權(quán)痕跡的學(xué)術(shù)性現(xiàn)代學(xué)校，另一軌是為勞動(dòng)人民子女設(shè)立的、自下而上的結(jié)構(gòu)——小學(xué)(后來(lái)是小學(xué)和初中)及其后的職業(yè)學(xué)校，是群眾性的現(xiàn)代學(xué)校。
雙軌制的產(chǎn)生既與古代教育等級(jí)性有關(guān)，與資產(chǎn)階級(jí)的自身利益有關(guān)，又與資本主義發(fā)展初期腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)還存在著嚴(yán)重的分離有關(guān)。第一次世界大戰(zhàn)，特別是第二次世界大戰(zhàn)之后，隨著生產(chǎn)領(lǐng)域中腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)的進(jìn)一步結(jié)合，加上教育民主化浪潮的壓力，雙軌制才漸漸自下而上并軌。
(2)單軌制
單軌制是19世紀(jì)末、20世紀(jì)初在美國(guó)形成的一種學(xué)制，后被世界許多國(guó)家先后采納。
其特征就是所有學(xué)生在同樣的學(xué)校系統(tǒng)學(xué)習(xí)，可以由小學(xué)升入中學(xué)、大學(xué)，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校相互銜接。這種學(xué)制相對(duì)于雙軌制來(lái)說(shuō)，是一種歷史的進(jìn)步，有利于教育的普及，有利于提高全民的素質(zhì)。
(3)分支制
分支制是20世紀(jì)上半葉在蘇聯(lián)所建立的一種學(xué)制類(lèi)型。這是既有單軌學(xué)制特色又有;嘆軌學(xué)制某些特色的新型學(xué)制，其特點(diǎn)是“上通(高等學(xué)校)下達(dá)(初等學(xué)校)，左右(中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校
和中等職業(yè)學(xué)校)暢通”。
(四)義務(wù)教育制度
1.義務(wù)教育的概念
所謂義務(wù)，是由國(guó)家法律規(guī)定的，并依靠國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證的，所有公民必須履行的社會(huì)責(zé)任。而義務(wù)教育，是指依據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國(guó)家、社會(huì)和家庭必須予以保證的國(guó)民教育。義務(wù)教育具有的強(qiáng)制性表明，它既是公民必須依法履行的義務(wù)，也是受到法律保障的公民的基本權(quán)利。
義務(wù)教育發(fā)源于德國(guó)。16世紀(jì)德國(guó)宗教改革運(yùn)動(dòng)中，馬丁·路德(1483--1546)為了爭(zhēng)取人們信仰新教，提倡公費(fèi)設(shè)立學(xué)校，強(qiáng)迫人民送子女上學(xué)。1619年，普魯士的魏瑪共和國(guó)率先嘗試通過(guò)立法的手段，以國(guó)家權(quán)力強(qiáng)制全體適齡兒童接受初步的國(guó)民教育，規(guī)定送6～12歲兒童入學(xué)，一般認(rèn)為這是義務(wù)教育的開(kāi)端。1763—1819年，德國(guó)先后三次制定法律推行義務(wù)教育。到19世紀(jì)后期，發(fā)達(dá)國(guó)家都先后通過(guò)了義務(wù)教育的法令。
2.我國(guó)的義務(wù)教育制度
(1)我國(guó)義務(wù)教育制度的確立與發(fā)展
中華人民共和國(guó)建立后，初期起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》及以后正式頒行的國(guó)家憲法中，都明確規(guī)定公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。1985年5月27日《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出：“義務(wù)教育……為現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展和現(xiàn)代生活所必需，是現(xiàn)代文明的一個(gè)標(biāo)志。”1986年4月，全國(guó)六屆人大四次會(huì)議上通過(guò)了《義務(wù)教育法》，從而使我國(guó)實(shí)施義務(wù)教育的歷史進(jìn)入了在法律保障下迅速發(fā)展的新階段。
1986年通過(guò)的《義務(wù)教育法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行九年制義務(wù)教育，要求省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展?fàn)顩r，確定推行義務(wù)教育的步驟。該法于1986年7月1日起施行。
這是中華人民共和國(guó)建立以來(lái)一項(xiàng)重要的教育法，標(biāo)志著中國(guó)已確立了義務(wù)教育制度。該法雖只有18條，但“國(guó)家實(shí)行九年制義務(wù)教育”從此成為法定義務(wù)，因此，此法的制定也標(biāo)志著我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展到一個(gè)新階段。
2006年6月29日，在我國(guó)已基本普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議再次修訂通過(guò)《義務(wù)教育法》，對(duì)我國(guó)義務(wù)教育制度進(jìn)行重新思考和定位。修訂后的《義務(wù)教育法》自2006年9月1日起施行，由此拉開(kāi)了我國(guó)義務(wù)教育向著均衡、公平方向快速發(fā)展的序幕。
3.我國(guó)義務(wù)教育制度的基本性質(zhì)
我國(guó)的義務(wù)教育制度體現(xiàn)了一般義務(wù)教育的三個(gè)基本性質(zhì)：強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性。
強(qiáng)制性，又叫義務(wù)性。讓適齡兒童、少年接受義務(wù)教育是學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)的義務(wù)。誰(shuí)違反這個(gè)義務(wù)，誰(shuí)就要受到法律的規(guī)范。
免費(fèi)性，就是明確規(guī)定“不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”。國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施。可見(jiàn)，公益性和免費(fèi)性是聯(lián)系在一起的。免除義務(wù)教育階段的雜費(fèi)，要涉及很大的財(cái)政問(wèn)題，因此，對(duì)農(nóng)村與城市實(shí)施步驟有所不同。
普及性，即統(tǒng)一性，這是貫穿始終的一個(gè)理念。在新法中，從始至終強(qiáng)調(diào)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的義務(wù)教育。這個(gè)統(tǒng)一包括制定統(tǒng)一的義務(wù)教育階段教科書(shū)，設(shè)置教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等。
(五)終身教育制度
1.終身教育思想的產(chǎn)生與發(fā)展
終身教育作為一種思想，有著悠久的歷史淵源，最早可追溯到古希臘教育家和哲學(xué)家柏拉圖關(guān)于哲學(xué)的教育思想，此后，亞里士多德提出的閑暇教育思想同樣具有現(xiàn)代終身教育思想的本質(zhì)性萌芽。到了西方文藝復(fù)興時(shí)期，由于成人教育的大規(guī)模出現(xiàn)，傳統(tǒng)的學(xué)校教育體系被打破，而引入了成人教育的內(nèi)容。此后，隨著工業(yè)革命進(jìn)程的深入，成人教育不僅被公眾、社會(huì)意識(shí)所接受，而且，到了20世紀(jì)初期，一些思想家逐步意識(shí)到成人教育應(yīng)是具有普遍教育形式和終身性的教育，由此奠定了終身教育思想最終形成的歷史和思想基礎(chǔ)。
1929年，英國(guó)成人教育家耶克斯利出版了世界上第一本終身教育專(zhuān)著《終身教育》。該書(shū)的核心思想是：學(xué)校教育僅僅是教育過(guò)程的開(kāi)始，應(yīng)該將各種教育(包括初等、中等、職業(yè)、大學(xué)教育)統(tǒng)一起來(lái)，將教育看成是真正貫穿于人的一生的活動(dòng)。20世紀(jì)50年代，終身教育思想在法國(guó)、瑞典得到進(jìn)一步發(fā)展。
終身教育的概念化和體系化則是在20世紀(jì)60年代，其標(biāo)志是法國(guó)成人教育家保羅·朗格朗《論終身教育》報(bào)告書(shū)的發(fā)表。該報(bào)告是他在1965年聯(lián)合國(guó)教科文組織召開(kāi)的國(guó)際成人教育促進(jìn)會(huì)上作的總結(jié)性報(bào)告。在這次大會(huì)上，還提出聯(lián)合國(guó)教科文組織應(yīng)批準(zhǔn)把終身教育作為各國(guó)進(jìn)行教育發(fā)展的重要原則的建議。
20世紀(jì)60年代后期到70年代初期，終身教育理論得到迅猛發(fā)展。其中具有代表性的人物及著作有保羅·朗格朗1970年出版的《終身教育導(dǎo)論》，埃德加·富爾于1972年提交給聯(lián)合國(guó)教科文組織的《學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天》，以及舒瓦茨于1972年出版的《終身教育——21世紀(jì)的教育改革》等。這些著作和論文的發(fā)表，在極大程度上推動(dòng)了終身教育理論體系的建設(shè)，為終身教育的實(shí)踐提供了強(qiáng)有力的理論支撐。
終身教育，作為一種世界性教育潮流，其發(fā)展上升趨勢(shì)達(dá)到頂峰，是以聯(lián)合國(guó)教科文組織《教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中》報(bào)告的發(fā)表為標(biāo)志。該報(bào)告明確指出：“終身教育的概念是進(jìn)入21世紀(jì)的關(guān)鍵所在。”并且，終身教育不再只是一種烏托邦式的理想，而是已經(jīng)成為世界教育領(lǐng)域內(nèi)一種實(shí)實(shí)在在的教育現(xiàn)實(shí)。該報(bào)告還提出了教育社會(huì)化和社會(huì)教育化的主張，這是現(xiàn)在盛行的學(xué)習(xí)化社會(huì)的最為核心的思想。因此我們說(shuō)，《教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中》的報(bào)告標(biāo)志著終身教育理論體系的最終形成。
2.終身教育思想的主要觀點(diǎn)
所謂終身教育，是指人們?cè)谝簧卸紤?yīng)當(dāng)和需要受到各種教育培養(yǎng)。它具有兩個(gè)本質(zhì)特征：第一，它是貫穿人生始終的一種教育形態(tài)，具有時(shí)間的延展性：第二，它是包容了所有現(xiàn)存的教育形態(tài)在內(nèi)的教育過(guò)程，它并非單一或純粹的教育形態(tài)，更多的是一種教育理論和教育觀念。終身教育意味著，教育在時(shí)間上貫穿人的整個(gè)一生，直至生命的終結(jié);在空間上打通了學(xué)校與社會(huì)、家庭的阻隔。它是多元的、立體的整合，不僅是教育內(nèi)部一切因素的整合，而且也是教育與其他外部諸因素的整合。概括起來(lái)，時(shí)間上延展和空間上包容共同構(gòu)成了終身教育概念的內(nèi)涵和外延。
根據(jù)雅克·德洛爾任主席的國(guó)際21世紀(jì)教育委員會(huì)于1996年向聯(lián)合國(guó)教科文組織提交的報(bào)告《教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中》，“終身教育建立在4個(gè)支柱的基礎(chǔ)上”，這“4個(gè)支柱”是指“學(xué)會(huì)認(rèn)知”“學(xué)會(huì)做事”“學(xué)會(huì)共同生活”和“學(xué)會(huì)生存”。實(shí)質(zhì)上，這是從學(xué)校教育對(duì)人的培養(yǎng)角度出發(fā)進(jìn)行的說(shuō)明，是終身教育賴(lài)以進(jìn)行的基礎(chǔ)。同時(shí)，實(shí)施終身教育的總的指導(dǎo)
原則是尋求教育的協(xié)同作用，也就是說(shuō)，要在學(xué)校教育的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)家庭教育和社會(huì)教等各個(gè)教育部門(mén)的聯(lián)合，使終身教育——這一社會(huì)整體教育環(huán)境參與的系統(tǒng)工程，得以具體實(shí)施和落實(shí)。
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