“拿起鋤頭種地，放下鋤頭教書”，“代課一生，清貧一生”是他們的真實寫照。據統計，2007年，重慶市共有農村義務教育階段學校在崗代課人員10344人，截至目前，其中8941名教師實現“代轉公”，在全國率先解決了長期困擾義務教育發展的代課人員問題。

　　代課人員是特定歷史條件下產生的一個特殊群體。一方面，由于一些地方特別是中西部貧困地區地方財政拮據，聘請代課人員可以減輕區縣財政負擔;另一方面，由于當時沒有實施績效工資，一些貧困地區辦學條件艱苦，本專科畢業生不愿意去，只能臨時聘請代課人員。此外，由于城鄉教師編制標準存在差距，造成一些地方特別是學生數量少的教學點教師編制不足。在這種形勢下，大量的代課人員應運而生。

　　“代課時一個月只能領到幾百塊的代課費，現在一個月收入有三千多。”渝北區洛磧鎮小學教師黃書明說，自己從78年開始代課，當時由生產隊評公分，加上國家一個月10塊錢的補助，一年只有720塊的收入，現在終于有了保障，解決了后顧之憂。

　　由于以前代課教師的不穩定性，農村學校教師更換頻繁，所請代課教師素質參差不齊，隨著代課教師問題的解決，極大地穩定了農村學校的教師隊伍。“在村小代課的時候由于收入太少，隨時都在想著到大城市去打工掙錢。”渝北區川慶小學教師王秀榮說，現在工資待遇提高，穩定下來，大家工作起來更有干勁了。

　　據了解，為從機制上根本解決這一問題，重慶市建立了一個有效的經費保障機制——“市財政出大頭、區縣出小頭”。代課人員轉為公辦教師后，其工資所需經費原有部分由區縣承擔，增量部分由市級財政給予轉移支付補助，工資附加及社會保險等由市、區縣按比例分擔。為此，市財政每年將增加近2億元支出。(宋潔)

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