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　　第9章講義

　　第一節 政府采購法律制度

　　一、政府采購：

　　使用財政性資金采購

　　政府采購可以是集中采購和分散采購相結合的方式。但是對于納入集中采購目錄的政府采購項目就應該采用集中采購。(多選題)

　　二、政府采購法的適用范圍(多選)

　　(1)軍事采購。(2)采購人使用國際組織和外國政府貸款進行的政府采購，貸款方、資金提供方與中方達成的協議對采購的具體條件另有規定的，可以適用其規定。(3)因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用《政府采購法》。(4)香港、澳門兩個特別行政區的政府采購不適用《政府采購法》。

　　三、政府采購的主體

　　(1)采購人。(多選)

　　采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業單位和團體組織。

　　注意：不包括企業

　　(2)供應商。

　　具有獨立承擔民事責任的能力;

　　有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;

　　兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個供應商的身份共同

　　參加政府采購。以聯合體形式進行政府采購的，各方應當共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。(判斷題)

　　重要考點：由政府設立的集中采購機構，不實行政府采購代理機構資格認定制度。

　　政府采購代理機構資格分為甲級資格和乙級資格。取得乙級資格的政府采購代理機構只

　　能代理單項政府采購預算金額1000 萬元以下的政府采購項目。(單選)

　　設立條件：乙級政府采購代理機構注冊資本為人民幣50萬元以上;

　　甲級政府采購代理機構注冊資本為人民幣400 萬元以上;

　　資格：甲級政府采購代理機構資格由財政部負責審批，

　　乙級政府采購代理機構資格由申請人住所所在地的省級人民政府財政部門負責審批。

　　四、政府采購方式(重點掌握)

　　根據《政府采購法》的規定，政府采購采用以下方式：公開招標;邀請招標;競爭性談

　　判;單一來源采購;詢價(多選)。

　　公開招標應作為政府采購的主要采購方式。(單選)

　　(一)公開招標方式。

　　1.公開招標方式，是指招標采購單位(即采購人及采購代理機構)依法以招標公告的方式

　　邀請不特定的供應商參加投標的方式。

　　采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式

　　規避公開招標采購。

　　2.公開招標采購適用范圍：

　　貨物服務采購項目達到公開招標數額標準的，必須采用公開招標采購。

　　采購人可以依法委托采購代理機構辦理貨物服務招標事宜，也可以自行組織開展貨物服

　　務招標活動。

　　采用公開招標方式采購的，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日

　　止，不得少于20 日。(單選)

　　(二)邀請招標方式。

　　1、邀請招標方式，是指招標采購單位依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請3 家以

　　上供應商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標的方式。

　　2、使用范圍：(1)具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的;(2)采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

　　采用邀請招標方式采購的，招標采購單位應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發布資格預審公告，，資格預審公告的期限不得少于7 個工作日。

　　3、競爭性談判方式。(多選)

　　競爭性談判方式，是指要求采購人就有關采購事項，與不少于3 家供應商進行談判，最

　　后按照預先規定的成交標準，確定成交供應商的方式。

　　符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用競爭性談判方式采購：(1)招標后沒有供

　　應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的;(2)技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的;(3)采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的;(4)不能事先計算出價格總額的。

　　4、單一來源方式。(單選、多選)

　　單一來源方式，是指采購人向惟一供應商進行采購的方式。

　　符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用單一來源方式采購：(1)只能從唯一供應

　　商處采購的;(2)發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的;(3)必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

　　5、詢價方式。

　　詢價方式，是指只考慮價格因素，要求采購人向3 家以上供應商發出詢價單，對一次性

　　報出的價格進行比較，最后按照符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則，確定成

　　交供應商的方式。

　　采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依

　　照規定采用詢價方式采購。

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