第三節 　我國安全生產管理概述

　　一、安全生產方針

　　《安全生產法》在總結我國安全生產管理經驗的基礎上，將“安全第一，預防為主”規定為我國安全生產工作的基本方針。黨和國家堅持以科學發展觀為指導，從經濟和社會發展的全局出發，不斷深化對安全生產規律的認識，在十六屆五中全會上，提出了“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針。同時，在《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發[2010]23號)中強調，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業安全管理，健全規章制度，完善安全標準，提高企業技術水平，夯實安全生產基礎。

　　(一)確立安全生產方針的重要性

　　1.它是由我們黨和國家的性質決定的

　　我們的黨是工人階級的政黨，我們的國家是社會主義的國家，黨和國家的根本任務就是為最廣大人民謀取利益。發展生產，實現現代化，不斷滿足人民日益增長的物質和精神

　　的需要，是為人民謀取最大利益的具體體現。安全與健康是我國公民的基本人身權利，理所當然地要受到黨和國家的關心和保護。這是社會主義國家的性質決定的，是社會主義生產的基本原則。如果為了發展生產，而以勞動者的無謂犧牲作為代價，就從根本上違背了社會主義生產的目的，失去了發展社會主義生產的意義。

　　2.它是由發展生產的客觀規律決定的

　　生產的發展取決于生產力和生產關系的發展，而生產力的發展是決定性的因素。生產力由三大要素組成：勞動者(有一定技能和經驗的人)、勞動資料(工具、設備等)和勞動對象(原材料、半成品等)。要發展生產力，就要保護和促進這三大要素的發展。在這三大要素中勞動者是首要的、起決定性作用的，是主動的最活躍的因素。要發展生產力，最重要的就是要充分發揮勞動者的作用，保護勞動者的勞動能力和激發勞動者的積極性和創造性。保護勞動者的勞動能力(體力和智力)與搞好安全生產、避免傷亡事故發生是密不可分的;而勞動者的積極性和創造性的激發，一方面取決于他們的思想覺悟和主人翁責任感，另一方面也有賴于他們的福利水平的提高和勞動條件的改善。同時，社會化大生產依靠的是集體的勞動，良好的勞動條件和環境有利于勞動者的整體配合，發揮集體的智慧和力量。否則，如果發生工傷事故，不僅會損害當事者的勞動能力，而且還會造成廣泛的群體和社會的影響，嚴重挫傷集體的勞動積極性。

　　總之，要發展生產，人的因素是最重要的。而要發揮人的因素，首先要把安全放在一切工作的首位，真正做到防患于未然。

　　3.它是由重視人的安全需要決定的

　　隨著社會的發展和經濟條件的改善，人的生命價值和健康成本越來越高，人們對自己的生命和健康越來越重視，人們的基本需要從解決身體的溫飽向著追求安全舒適的生活和良好的工作環境轉移，在工作和生活中能夠承受的被傷害的風險也越來越小。人的生命是最寶貴的，貫徹和落實科學發展觀，就不能以犧牲人的生命作為發展經濟的代價。尊重和維護人的生命價值及人的健康和肢體的完整性，盡一切努力避免喪失生命和勞動能力的事故發生，已經成為現代人權觀念的重要內容之一。

　　因此，對職業安全的要求已上升為職工的重要需求之一。職工在選擇工作和職業時，不僅關心工資收入，還要考慮工作條件是否安全、衛生。企業只有尊重和維護職工的安全需要，才能提高職工士氣，擁有高素質的職工隊伍，增強企業的市場競爭能力。

　　4.它是由企業的社會責任決定的

　　當前，我國國民經濟正處于社會主義市場經濟時期，各種經濟類型的企業并存。無論哪一類型的企業，贏利是企業經營的首要原則，也是企業生存和發展的基礎。但是企業要正確處理眼前利益和長遠利益的關系以及社會、企業、職工三者的利益關系。企業不能為追求企業利益而損害社會和職工的利益。企業的社會責任就是要讓社會、企業和職工都能獲得利益，保持企業的健康、可持續性發展。

　　換個角度來說，只有承擔了相應社會責任的企業才能長久生存。如果企業只顧眼前的或自身的利益，不能提供符合法規、標準的勞動條件，導致工傷事故頻頻發生，就會對整個社會的經濟秩序和社會穩定造成影響。從維護社會發展的大目標出發，這樣的企業就應該被取締。綜上所述，企業要對社會負責，就要保證安全生產。(二)安全生產方針的涵義

　　“安全第一”，就是在生產經營活動中，在處理保證安全與生產經營活動的關系上，要始終把安全放在首要位置，優先考慮從業人員和其他人員的人身安全，實行“安全優先”的原則。在確保安全的前提下，努力實現生產的其他目標。

　　“預防為主”，就是按照系統化、科學化的管理思想，按照事故發生的規律和特點，千方百計預防事故的發生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態。雖然人類在生產活動中還不可能完全杜絕事故的發生，但只要思想重視，預防措施得當，事故是可以減少的。

　　“綜合治理”，就是標本兼治，重在治本，在采取斷然措施遏制重特大事故，實現治標的同時，積極探索和實施治本之策，綜合運用科技手段、法律手段、經濟手段和必要的行政手段，從發展規劃、行業管理、安全投入、科技進步、經濟政策、教育培訓、安全立法、激勵約束、企業管理、監管體制、社會監督以及追究事故責任、查處違法違紀等方面著手，解決影響制約我國安全生產的歷史性、深層次問題，做到思想認識上警鐘長鳴，制度保證上嚴密有效，技術支撐上堅強有力，監督檢查上嚴格細致，事故處理上嚴肅認真。

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