七、安全生產教育培訓體系

　　安全生產培訓教育是安全生產工作的重要組成部分，是通過提高全體勞動者安全生產素質、安全生產技能，從而保證安全生產的一項重要手段。改革開放后，特別是2000年以來，隨著我國安全生產監管監察體系的建立和不斷完善，安全生產培訓教育工作取得了重大進展。“十一五”期間，各地區、各部分和各單位積極落實黨和國家的統一部署，認真落實安全生產教育培訓相關政策措施，按照大培訓、大教育的要求和統一規劃、歸口管理、分類指導、分級實施、教考分離的工作原則，以貫徹落實安全生產相關法律法規為主線，以預防和減少各類傷亡事故和傷殘人數、堅決遏制重特大事故為目的，以提高從業人員特別是農民工安全意識和自我保護能力為重點，堅決依法開展安全生產教育培訓，積極構建安全生產教育培訓體系，努力實施“人才強安”戰略，安全生產教育培訓法規制度和標準逐步完善，機構、師資、教材等基礎工作不斷加強，政府監管、機構參與、企業落實的安全生產教育培訓工作格局初步形成。

　　除國家有關法律法規外，國家安全監管總局制定了《安全生產培訓管理辦法》、《生產經營單位安全培訓規定》、《注冊安全工程師管理規定》和《特種作業人員安全技術考核管理規定》等規章，印發了《關于加強煤礦安全培訓工作的若干意見》、《關于2009—2012年大規模培訓干部的實施意見》、《關于加強農民工安全培訓工作的意見》、《關于生產經營單位安全生產管理人員中注冊安全工程師安全培訓考核有關問題的通知》等規范性文件40余份，組織制定、修訂了煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員等“三項崗位人員”和從業人員安全培訓大綱和考核標準等60余種，進一步規范了安全生產教育培訓工作。

　　按照“分級實施、分類指導”的原則，目前已基本形成各級安全生產監管監察機構分級管理、各負其責、共同參與的安全生產教育培訓工作管理體制。依據“三定”規定，國家安全監管總局主要負責指導全國安全生產教育培訓工作，企業“三項崗位人員”的培訓考核，一、二級安全培訓機構資質審批，安全監管監察系統人員執法資格與業務培訓，安全人才培養相關工作。國家煤監局負責全國煤礦安全生產培訓工作;應急中心負責應急救援培訓工作。省、市、縣三級安全監管監察部門分級負責轄區內安全生產培訓工作。生產經營單位負責組織實施本單位的安全生產教育培訓工作。

　　通過建立機構資質認定和復審評估制度以及推行機構標準化建設工作，全國四級安全生產教育培訓機構基地網絡基本形成。全國現有安全生產培訓機構3661家(其中：一級30家，二級l67家，三級l922家，四級l542家)。通過加強對安全培訓教師的考核及管理，唷效提高了教師教學能力和水平，全國已形成2萬余人的安全培訓專職教師隊伍。通過落實培訓大綱、考核標準，組織編寫了適合不同層次、不同崗位人員的教材數百種，較好地滿足了安全生產培訓的需要。10個煤礦安全警示教育基地建設穩步推進。各級培訓機構教學設施日趨完善，培訓手段與方法不斷改進。

　　開發各類人員考核題庫及其匹配軟件，大力推行教考分離。煤礦“三項崗位人員”考試題庫已在全國25個產煤省(市、區)推廣使用;危險化學品主要負責人和安全管理人員考試題庫已在遼寧等9省試點完畢，開始向全國推廣;金屬非金屬礦山主要負責人和安

　　全管理人員題庫正在抓緊建設。加快安全培訓信息化建設步伐，開發了全國特種作業操作證(IC卡)管理系統和操作證網絡查詢系統。全國大部分省(區、市)都已建立安全培訓管理信息系統，大大提高了安全培訓管理工作效率和質量。

　　各級安全監管監察機構將安全生產教育培訓列入日常監察、專項監察和重點監察內容。在組織開展安全檢查、安全生產許可證換證審核及查處事故時，把生產經營單位落實安全生產教育培訓法律法規，培訓投入，培訓、考核和發證，關鍵崗位、特殊工種持證上崗等作為必檢項目。對不履行培訓責任、未經培訓就安排上崗作業的違法行為，依法嚴肅追究責任。監督檢查已成為指導、督促安全生產教育培訓工作責任落實的重要手段。

　　安全生產教育培訓的規模和覆蓋面逐步擴大。2003～2009年，國家安全監管總局培訓310個地市(不含直轄市和新疆生產建設兵團下屬的區、師)共581名分管領導。全國25個省局開展了對縣、鄉分管領導的培titl。2006～2009年，全國累計培訓安全監管監察人員12.7萬人次，省市縣三級安全監管機構(含執法隊)在冊人員70044名，有60728人經執法資格培訓取得執法證，持證率為86.7%;各級煤監機構在冊人員2574名，有2474人經培訓取得執法證，持證率為96.1%;累計培訓高危行業企業“三項崗位人員”l723.2萬人次，其中主要負責人l62.7萬人次，安全管理人員245.3萬人次，特種作業人員l315.2萬人次，持證上崗率分別為96.6%、92.8%、89.7%;累計培訓工礦商貿企業農民工7173.3萬人次，培訓率約83.7%。

　　為加強“十二五”時期安全生產教育培till32作，確定了十項任務：一是完善國家和省市縣四級安全生產教育培訓體系;二是建立健全安全生產教育培訓法規標準;三是繼續深化高危行業企業全員安全生產教育培訓;四是進一步提高監管監察人員的業務素質與能力;五是開展地方政府分管安全生產工作的領導干部和安全監管部門負責人新一輪專題培訓;六是鞏固和加強安全生產教育培訓“三項”基礎建設;七是進一步提高安全生產教育培訓質量;八是建立安全生產教育培訓信息化管理系統;九是大力培養安全生產領域專業人才隊伍，打造一支適應新時期安全發展需要，規模適當、結構合理、素質過硬的注冊安全工程師隊伍;十是開展安全培訓國際交流與合作。

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