二、以人為本、安全發展理念

　　早在千百年前，我國古代思想家就提出“天地之間，莫貴于人”、“民惟邦本，本固邦寧”，主張治國須利民、裕民、養民、惠民。中國共產黨把“為人民服務”作為立黨宗旨。2005年12月15日，胡錦濤總書記在青海考察工作時指出，“實現安全生產，是事關人民群眾生命財產安全的大事，也是堅持以人為本的必然要求”。2006年，胡錦濤總書記在中共中央政治局第三十次集體學習時再次強調，“人的生命是最寶貴的，我國是社會主義國家，我們的發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”。這表明，“以人為本”是我們黨的根本宗旨和執政理念，安全發展正是這一理念的集中體現。

　　“以人為本”，首先必須以人的生命為本。安全發展強調“以人為本”，首先是以人的生命和健康為本，保護人的生命安全與健康，在確保廣大人民群眾生命安全與健康及財產安全的前提下實現又好又快發展。“以人為本”首要的是關愛生命，保障人民群眾生命安全是社會的共同責任、社會進步的必要條件。

　　堅持安全發展，在生產中獲得安全保障，是勞動者的基本權利，也是保持社會和諧與穩定的必然要求。安全發展的核心體現了發展為了人民。無論在任何時候、任何情況下，都要把維護廣大人民群眾的生命權和健康權放在首位，把安全生產工作納入各級黨組織的重要工作議事日程、各級政府經濟與社會發展總體規劃和企業的長遠發展規劃之中，同步規劃、同步部署、同步實施、同步考核、同步推進。

　　十六屆五中全會確立了安全發展的指導原則，把“安全發展”作為一個重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰略。《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發[2010]23號)指出，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“以人為本”，牢固樹立安全發展的理念，切實轉變經濟發展方式，調整產業結構，提高經濟發展的質量和效益，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上。

　　“以人為本、安全發展”重點包含三層含義：

　　一是“以人為本”必須要以人的生命為本。人的生命最寶貴，生命安全權益是最大的權益。發展不能以犧牲人的生命為代價，不能損害勞動者的安全和健康權益。

　　二是經濟社會發展必須以安全為基礎、前提和保障。國民經濟和區域經濟、各個行業和領域、各類生產經營單位的發展，要建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況持續改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎上，做到安全生產與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進，實現可持續發展。

　　三是構建社會主義和諧社會必須解決安全生產問題。安全生產既是人民群眾關注的熱點、難點，也是和諧社會建設的切入點、著力點。只有搞好安全生產，實現安全發展，國家才能富強安寧，百姓才能平安幸福，社會才能和諧安定。

　　對企業來講，安全發展是企業落實科學發展觀，實現科學、持續、有效、較快和協調發展的必然要求和重要保證，是企業履行經濟、政治和社會責任的重要體現，是企業增強市場競爭力的重要基礎。堅持走安全發展道路應當成為企業的鄭重選擇和莊嚴承諾。

　　對各級政府來講，加快發展經濟、提高效益是政績，搞好安全生產、推動安全發展，維護好、實現好群眾的安全健康權益也是政績，是黨和人民更關注、更看重的政績。

　　堅持安全發展，就是最大限度地提高發展效益，降低發展風險，實現社會又好又快地發展。實現安全發展的根本和落腳點是認真切實地貫徹落實好安全生產法規、制度和措施。

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