三、現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)有企業(yè)改革

　　考試目的

　　本章闡述了現(xiàn)代企業(yè)制度的基本內(nèi)容和國(guó)有企業(yè)改革的基本問(wèn)題。通過(guò)本章的考試，旨在加深應(yīng)試人員對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的認(rèn)識(shí)。

　　考試內(nèi)容

　　（一）現(xiàn)代企業(yè)制度的主要內(nèi)容和基本形式

　　掌握現(xiàn)代企業(yè)制度的含義、特征和內(nèi)容，掌握現(xiàn)代企業(yè)制度的基本形式。熟悉公司法人治理結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)容。

　　1.現(xiàn)代企業(yè)制度的主要內(nèi)容

　　三種基本企業(yè)制度：業(yè)主制、合伙制、公司制。

　　含義：指現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的法人企業(yè)制度，也叫現(xiàn)代公司制度。

　　基本特征：企業(yè)的資產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)的資產(chǎn)控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織管理權(quán)相分離。

　　內(nèi)容：企業(yè)資產(chǎn)的所有者與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間的委托代理關(guān)系、有限財(cái)產(chǎn)責(zé)任制度、法人財(cái)產(chǎn)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。

　　在現(xiàn)代企業(yè)制度中構(gòu)建有效的控制機(jī)制和約束機(jī)制，是建立和完善企業(yè)資產(chǎn)的所有者和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間委托代理關(guān)系的核心。

　　現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是建立法人財(cái)產(chǎn)制度。

　　企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利分解為：財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)

　　科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)是保障現(xiàn)代企業(yè)制度正常運(yùn)行的重要條件之一。

　　2.現(xiàn)代企業(yè)制度的基本形式（公司制）

　　公司制特點(diǎn)：產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)

　　公司法人治理結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)容：由公司的權(quán)利機(jī)構(gòu)（股東會(huì)或股東大會(huì)）、經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)（董事會(huì)）、監(jiān)督機(jī)構(gòu)（監(jiān)事會(huì)）組成。這些機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立，權(quán)責(zé)明確，在企業(yè)內(nèi)部相互約束和制衡，為科學(xué)地管理企業(yè)提供了組織保障。

　　（二）國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制的完善

　　掌握國(guó)有企業(yè)改革的主要內(nèi)容和形式；掌握國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容和目標(biāo)；掌握建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容。

　　1. 國(guó)有企業(yè)改革的主要內(nèi)容和形式

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)是國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　主要內(nèi)容：按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的要求，對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，使國(guó)有大中型企業(yè)成為能夠自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主題，成為獨(dú)立的法人。

　　2. 國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容和目標(biāo)

　　國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整包括行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整兩個(gè)方面。

　　行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整是指在各個(gè)行業(yè)、各個(gè)地區(qū)之間對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行再配置，即包括國(guó)有增量資產(chǎn)的再配置，也包括存量資產(chǎn)在不同行業(yè)和地區(qū)之間的重新組合與再配置。

　　目標(biāo)是通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，最終增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的控制力，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。

　　3. 建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容

　　（1） 堅(jiān)持政府的公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)。

　　政府的兩項(xiàng)基本職能：公共管理職能（經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)）和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能（國(guó)有資產(chǎn)所有者的職能）

　　2003年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中專門成立了專門的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)——國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，第一次真正作到政府的公共管理職能和資產(chǎn)出資人職能的分離。

　　（2） 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要職能

　　第一， 依法維護(hù)所有者權(quán)益。（國(guó)務(wù)院和地方政府享有所有者權(quán)益）

　　第二， 按照政企分開(kāi)、所有者和經(jīng)營(yíng)者與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，使企業(yè)真正自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

　　國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與所出資企業(yè)的關(guān)系，是出資人所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。

　　（3） 建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系

　　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資本出售收入、公共財(cái)政預(yù)算轉(zhuǎn)入收入、政府性基金收入和其他收入。

　　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算成本：投資性支出、各項(xiàng)補(bǔ)貼支出及其他支出。

　　企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)所出資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行考核的一系列指標(biāo)所構(gòu)成的綜合體系。

　　實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核是實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)管理和落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度的重要手段。

　　（4） 積極探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)的有效形式。

　　授權(quán)經(jīng)營(yíng)是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)的一個(gè)重要形式。

　　探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)的有效形式，還要建立健全國(guó)有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)等的監(jiān)管制度。