七、政府對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)與控制

　　考試目的

　　本章闡述了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基本理論和政策。通過本章的考試，使考生了解在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下政府的基本職能和宏觀調(diào)控的基本原理，以提高考生的經(jīng)濟(jì)理論水平和政策水平。

　　考試內(nèi)容

　　（一）政府的經(jīng)濟(jì)職能和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的作用

　　掌握政府在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的基本職能和政府作用的合理界定，掌握政府管理經(jīng)濟(jì)的方式和手段。

　　1. 政府的經(jīng)濟(jì)職能

　　（1） 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)：包括對社會總需求和總供給進(jìn)行總量控制，對收入分配的調(diào)節(jié)、對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)、對進(jìn)出口貿(mào)易、國際收支等國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整合控制等方面。（經(jīng)濟(jì)手段和法律手段）

　　（2） 市場監(jiān)管：依法對市場主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，維護(hù)公平競爭的市場秩序。

　　（3） 社會管理：通過制定社會政策和法規(guī)，依法對管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)、化解社會矛盾，維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。

　　（4） 公共服務(wù)：提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。作為國有資產(chǎn)代表，行使國有資產(chǎn)管理職能。

　　政府實(shí)行宏觀調(diào)控的根本目的：

　　（1） 保證市場機(jī)制能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮其對資源配置的基礎(chǔ)性作用；

　　（2） 又能消除市場失靈和市場功能缺陷所產(chǎn)生的消極后果，保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　原則：在市場機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用的地方，就應(yīng)當(dāng)讓市場機(jī)制發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用；在市場機(jī)制不能發(fā)揮作用或不能充分發(fā)揮作用的地方，才需要發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)作用。

　　2. 宏觀調(diào)控的方式和手段

　　方式：直接和間接調(diào)控

　　直接調(diào)控是對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行非參數(shù)數(shù)量調(diào)節(jié)，是一種限制微觀主體的自主性和市場機(jī)制自發(fā)性的調(diào)控方式。具有強(qiáng)制性特點(diǎn)。

　　間接調(diào)控是政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，通過價(jià)格、稅率、利率、匯率、工資率等市場參數(shù)來影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。以承認(rèn)微觀經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營和市場機(jī)制的作用為前提，以存在完善的市場體系為條件。

　　在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀調(diào)控應(yīng)采取直接調(diào)控與間接調(diào)控相結(jié)合，以間接調(diào)控為主的方式。

　　政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控手段：國家計(jì)劃（有宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性）、經(jīng)濟(jì)手段（利益誘導(dǎo)，對象是市場體系或總體市場，特點(diǎn)是彈性調(diào)節(jié)而非剛性調(diào)節(jié)，不具有強(qiáng)制性）、法律手段（包括經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)司法。體現(xiàn)：1）對微觀主體直接調(diào)節(jié)2）為機(jī)制運(yùn)行提供法律保障3）保證其他調(diào)控手段。

　　特點(diǎn)：有普遍的約束性，嚴(yán)格的強(qiáng)制性和相對穩(wěn)定性）、行政手段（特點(diǎn)：直接性、強(qiáng)制性和速效性）。

　　（二）宏觀調(diào)控的目標(biāo)和手段

　　掌握宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)的含義，掌握宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)之間的一致性和矛盾沖突，掌握宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系的含義和主要內(nèi)容；掌握國家計(jì)劃在宏觀調(diào)控中的作用；掌握財(cái)政政策的含義、類型和手段；掌握貨幣政策的含義、類型和手段；掌握宏觀經(jīng)濟(jì)政策之間的綜合與協(xié)調(diào)。

　　1. 宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)

　　（1） 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長：在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高的基礎(chǔ)上保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定地增長。

　　（2） 增加就業(yè)：失業(yè)類型（季節(jié)性 摩擦性 結(jié)構(gòu)性 周期性）4%-6%自然失業(yè)率是正常的，處于充分就業(yè)狀態(tài)。

　　（3） 穩(wěn)定物價(jià)：價(jià)格指數(shù)：用基期平均物價(jià)水平的百分比來衡量某一時(shí)期的物價(jià)水平。（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)、國內(nèi)生產(chǎn)總值縮減指數(shù)等）

　　（4） 保持國家收支平衡：收大于支為順差，支大于收為逆差

　　2.宏觀調(diào)控的目標(biāo)沖突及政策目標(biāo)選擇

　　①經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)與增加就業(yè)目標(biāo)（互補(bǔ)）

　　②經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)與價(jià)格穩(wěn)定目標(biāo)（沖突）

　　③經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)等目標(biāo)與國際收支平衡之間關(guān)系（一致性、矛盾）

　　政府選擇宏觀調(diào)控目標(biāo)原則：

　　（1） 首先考慮本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期的階段特征和社會所面臨的緊迫任務(wù)。

　　（2） 其次考慮世界經(jīng)濟(jì)形式對本國經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的影響。

　　3.宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)空的手段

　　（1） 國家計(jì)劃或規(guī)劃：作用：提出明確的宏觀調(diào)控目標(biāo)和總體要求，為制定財(cái)政政策和貨幣政策提供依據(jù)。

　　（2） 財(cái)政政策（財(cái)政收入政策（稅收政策）和財(cái)政支出政策）（擴(kuò)張性和緊縮性）

　　（3） 貨幣政策：保持幣值穩(wěn)定和總量平衡。主要：工具法定存款準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)率、公開市場業(yè)務(wù)以及窗口指導(dǎo)。

　　（4） 財(cái)政政策或貨幣政策的協(xié)調(diào)：雙松、雙緊、一松一緊、均為中性。