事件一 上海合作組織比什凱克會議與“和平使命-2007”軍事演習

　　一、上海合作組織比什凱克會議

　　(1)上海合作組織成員國元首理事會第七次會議2007年8月16日在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行，中國國家主席胡錦濤、哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫、吉爾吉斯斯坦總統巴基耶夫、俄羅斯總統普京、塔吉克斯坦總統拉赫蒙、烏茲別克斯坦總統卡里莫夫出席會議。出席會議的除了6個成員國的首腦外，還有觀察員國蒙古總統恩赫巴亞爾、伊朗總統內賈德、巴基斯坦外長卡蘇里、印度外長慕克吉。此外，阿富汗總統卡爾扎伊、土庫曼斯坦總統別爾德穆哈梅多夫、聯合國副秘書長帕斯科，也作為主席國的客人與會。這充分表明了上合組織的國際影響和威望在不斷提高。峰會期間，元首們回顧和總結去年上海峰會以來本組織發展取得的進展，并就成員國今后在安全、經濟、人文等領域的合作，以及對外交往作出新的規劃，就重大地區和國際問題廣泛交換意見。經過6年的發展，上海合作組織已經成為地區地緣政治格局中一支重要的建設性力量。

　　會議決定，明年上海合作組織峰會將在塔吉克斯坦舉行。

　　(2)峰會期間。6國元首共同簽署了《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》，會議發表了《比什凱克宣言》、《上海合作組織成員國元首理事會會議聯合公報》等重要文件。此外，成員國之間還簽署涉及經濟、文化領域的合作文件。

　　《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》是規范成員國相互關系準則的重要政治、法律文件，它把成員國人民世代友好、永葆和平的思想以法律的形式確定下來。各成員國元首一致認為，《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》符合時代潮流，是上海精神的充分體現。將有力推動本組織各領域合作深入發展。

　　締結條約的設想，源自去年上海峰會成員國領導人對本地區發展客觀需要形成的共識。制定條約的過程，凝聚了成員國人民共同的愿望。人們普遍認為，《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》的簽署是本屆峰會的最大亮點。誠如胡錦濤主席所評價，這個條約將本組織睦鄰互信、團結協作提高到一個新的水平，成為本組織發展史上一座重要里程碑。條約以法律形式確定成員國人民世代友好、永葆和平的夙愿，必將為本組織發展注入強勁動力。

　　從“上海五國”機制以共同倡議、安全優先、大小國家互利合作為特征的區域合作模式的確立。到以互信、互利、平等，協商，尊重多樣文明，謀求共同發展為核心的“上海精神”的提出，再到體現與鄰為善、以鄰為伴理念的《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》的締結，上海合作組織所倡導的區域合作思想和實踐，為建立新型國際關系作出了寶貴貢獻。

　　比什凱克峰會因其重要成果而載入上海合作組織史冊。人們殷切期待。

　　上海合作組織繼續邁出扎實穩健的步伐，全面深化和拓展成員國政治、安全、經濟、人文等各領域務實合作，承擔起促進地區和平與發展的歷史使命。

　　(3)胡錦濤在會上作了題為《加強睦鄰互信推動和平發展》的重要講話。他強調，經過6年的發展。上海合作組織已成為維護成員國共同利益、促進成員國互利合作的有效機制，成為實現持久和平、促進共同發展的重要力量。去年上海峰會以來，本組織成員國各領域合作進一步發展，合作領域不斷拓寬，合作伙伴不斷增加。上海合作組織長期穩定發展的基礎更加牢固。

　　胡錦濤特別強調，成員國即將締結的長期睦鄰友好合作條約，將成為本組織發展史上一座重要里程碑。條約將以法律形式確定成員國人民世代友好、永葆和平的夙愿，必將為本組織發展注入強勁動力。

　　胡錦濤指出，維護和平、共同發展，是各國人民的共同愿望。面對復雜的國際和地區形勢，我們應該堅定不移地抓住機遇、應對挑戰，實現成員國互利合作、共同發展。中方建議遵循以下思路實現上述目標。

　　第一，堅持睦鄰友好，認真落實長期睦鄰友好合作條約，夯實本組織長期發展的政治基礎。當前。我們面臨的最大挑戰，是本組織各成員國能否有效維護各自的主權、安全、發展利益。此事攸關大局，需要我們相互策應、相互支持、共同應對。我們應該根據睦鄰友好合作條約的精神，真誠相待，不斷增進成員國的相互理解和信任。

　　第二，堅持共同發展，促進區域經濟合作朝著互利共贏方向發展，鞏固上海合作組織發展的經濟基礎。我們要充分利用各國地域相鄰、經濟互補等優勢，在本組織框架內最大限度地實現自助、自立、自強，實現共同發展。我們應該廣泛開展本組織的國際合作，擴大對外經濟技術交流，加強同有關國際金融機構的合作，加快融入國際市場并從中受益。

　　中方愿以實際步驟推動本組織區域合作發展。今后幾年，中方將繼續為實施本組織交通、通信、能源等優先領域的重點多邊、雙邊項目提供必要的信貸和融資支持。

　　第三，堅持文化互鑒，推動不同文明平等交流，鞏固成員國世代友好的社會基礎。我們應該取長補短、共同進步，全面開展科技、文化、教育、體育、衛生等方面的交流合作，特別要為青年一代交往創造條件。中方決定設立上海合作組織成員國來華留學獎學金項目，建議成員國輪流舉辦青年學生交流營活動，希望成員國相互積極推廣語言文化教學。中國歡迎成員國來華參與奧運框架內有關文化活動。

　　第四，堅持對外開放，深化同其他國家和國際組織的合作，為組織發展壯大創造良好外部環境。我們要堅持和平合作，堅持多邊主義。中方支持本組織加緊啟動同觀察員國的務實合作，支持同一切贊同本組織宗旨和原則的國家和國際組織開展各種形式的對話、交流、合作，維護世界和平，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展。

　　胡錦濤在講話中重申，發展同本組織成員國的睦鄰友好合作關系是中國外交的優先方向。中方愿同各方一道，弘揚“上海精神”，落實好長期睦鄰友好合作條約，為實現持久和平、促進共同發展作出不懈努力。

　　二、“和平使命-2007”軍事演習

　　(1)上合組織成立以來參演國家最多、規模最大的聯合軍演。根據上海合作組織元首峰會《聯合公報》和上海合作組織國防部長會議《聯合公報》，上海合作組織成員國于2007年8月9-17日舉行“和平使命一2007”上海合作組織成員國武裝力量聯合反恐軍事演習。演習在中華人民共和國烏魯木齊和俄羅斯聯邦車里雅賓斯克舉行。

　　演習旨在表明成員國共同應對新威脅、新挑戰，維護地區安全與穩定、促進共同發展與繁榮的意志，展示成員國共同打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義“三股勢力”的堅定決心和行動能力，反映成員國在防務安全領域的合作水平。彰顯上海合作組織在維護地區和平與穩定，推動建設和諧世界、和諧歐亞地區中的重要作用。“和平使命一2007”上海合作組織聯合反恐軍事演習，標志著上合組織各成員國在打擊恐怖主義領域的合作達到了新的高度。

　　演習由哈薩克斯坦共和國、中華人民共和國、吉爾吉斯共和國、俄羅斯聯邦、塔吉克斯坦共和國、烏茲別克斯坦共和國六國武裝力量共同組織實施。演習不針對其他國家，不涉及成員國以外其他國家利益。

　　演習分戰略磋商、聯合反恐戰役的準備與實施兩個階段進行。8月9日。

　　六國武裝力量總參謀長(參謀長委員會主席)在烏魯木齊舉行戰略磋商并出席演習開始儀式，共同宣布演習開始。

　　參演部隊4 000多人，中方參演兵力約l 600人，包括l個陸軍戰斗群、1個空軍戰斗群和1個綜合保障群。主要參演裝備包括輪式步戰車、輪式裝甲車、突擊炮、運輸直升機、武裝直升機、殲擊轟炸機、運輸機以及傘兵戰斗車等。

　　上海合作組織成員國國家元首、國防部長觀摩實兵演習。

　　“和平使命一2007”是上合組織成立以來參演國家最多、規模最大的聯合軍演，也是首次由全體成員國參加的多邊聯合反恐軍演。上海合作組織成立時6國元首共同確立了-“上海精神”，即互信、互利、平等、協作，尊重多種文明，謀求共同發展。6年來，這一新型地區組織以互信求安全。以對話求合作，結伴而不結盟。不針對第三國，在包括反恐在內的各個領域的合作不斷擴大和深化。上合作組織的6個成員國分屬不同的文化傳統，例如俄羅斯以東正教文明為主，中亞4國(哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦)以伊斯蘭教文明為主，但各國彼此尊重對方的文明，共同打擊國際恐怖主義、民族分裂主義和宗教極端主義“三股勢力”。

　　“上合”組織成立以來。通過一系列聯合反恐演習，不僅表明了各成員國共同應對新威脅、新挑戰，打擊和震懾恐怖主義、分裂主義、極端主義“三股勢力”的堅定決心，而且提高了各成員國的實際反恐能力和上合組織的聯合反恐能力。'

　　2002年10月，中國和吉爾吉斯斯坦在兩國邊境地區舉行反恐聯合軍事演習。這是上海合作組織框架內首次舉行的雙邊反恐軍事演習。也是中國軍隊首次與外國軍隊聯手進行實兵演練。此后，聯合反恐軍演逐漸成為上合組織防務安全合作的重要內容，而且演習的規模逐漸擴大、參演國家的數量不斷增加。

　　2003年8月，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦共同舉行“聯合一2003”反恐軍事演習。這是上海合作組織框架內首次舉行的多邊聯合反恐軍事演習，5國武裝力量1 000余人參加了演習。演習著重進行了聯合指揮部室內演練及城鎮清剿、解救人質、攻打恐怖分子營地并聯合圍殲恐怖分子的實兵實彈演習。

　　在隨后的“和平使命一2005”中俄聯合軍事演習、“協作一2006”中塔聯合反恐軍事演習中，參演雙方實現了情報交換、信息共享、共同參與指揮決策等方面的協作。

　　2007年6月27日在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行的上合組織成員國國防部長會議上簽署了《上海合作組織成員國關于舉行聯合軍事演習的協定》，為舉行聯合軍事演習提供了法律依據和保障。《上海合作組織成員國關于舉行聯合軍事演習的協定》是具有多邊條約性質的規范性法律文件。條約是國際法的淵源，“條約必須遵守”的原則已為國際社會普遍接受。因此，6國在聯合軍事演習中的所有軍事行動必須限定在這個協定規定的范疇內。“和平使命一2007”聯合反恐演習開始前，6國就一致宣布，演習旨在表明成員國共同應對新威脅、新挑戰，維護地區安全與穩定、促進共同發展與繁榮的共同意志，不針對其他國家，不涉及成員國以外他國利益，符合本組織不結盟、不對抗、不針對第三方的宗旨。

　　當前，本地區安全形勢錯綜復雜，“三股勢力”活動更趨猖獗，給各成員國安全、穩定造成極大危害。“和平使命一2007”聯合反恐演習可以使成員國間相互交流、借鑒反恐斗爭的成功經驗，共同探索打擊“三股勢力”的有效途徑，增強應對傳統和非傳統安全威脅的能力。更重要的是。聯合演習還完善了上合組織聯合反恐的應急機制。為維護地區和平、安全與穩定發揮積極作用。

　　(2)演習具有重大的影響和意義。首先它表明上海合作組織各成員國共同打擊“三股勢力”的堅定決心；其次此次演習將極大地震懾“三股勢力”，對地區和平穩定產生積極的影響，同時對全球反恐做出重大貢獻。上海合作組織成員國總面積3 000多萬平方公里，約占歐亞大陸的3／5，人口約l5億，約占世界人口的l／4，其在全球反恐中的作用重大。

　　上海合作組織從成立之初就明確提出奉行不結盟、不針對其他國家和地區及對外開放的原則。上海合作組織成員國在公開、透明的原則下秉承“互信、互利、平等、協商。尊重多樣文明，謀求共同發展”為內容的“上海精神”開展防務及安全領域的合作，這種合作不針對任何其他國家或國際組織。這是對冷戰思維的徹底擯棄，是對共同安全的真誠追求。上海合作組織的性質定位非常明確——區域合作組織。成員國之間的合作包括政治、經濟、安全、人文等多領域的合作。而且始終是“上海精神”指引下的合作。

　　三、胡錦濤的中亞之行及其重大意義

　　(1)胡錦濤對吉爾吉斯斯坦進行國事訪問。

　　8月14-l5日胡錦濤主席首次對吉爾吉斯斯坦進行國事訪問。訪問恰逢《中吉睦鄰友好合作條約》簽署5周年。中吉關系發展勢頭良好，兩國在經貿、交通、農業、教育、文化、體育等領域的合作不斷擴大。2006年兩國貿易額達22.6億美元，同比增長l28.6%；今年l月至6月，雙邊貿易額達ll.4億美元，同比增幅達73.5%。胡錦濤此訪，雙方簽署了涉及政治、經貿、農業、教育等領域的合作文件。吉爾吉斯斯坦總統巴基耶夫指出，胡錦濤主席的訪問提升了吉中關系，為吉中友好注入新動力，使雙邊合作更富有成效。

　　(2)胡錦濤對哈薩克斯坦進行國事訪問。

　　8月17-18日胡錦濤主席訪問哈薩克斯坦。這是對納扎爾巴耶夫總統去年底訪華的回訪。近年來。中哈關系快速持續發展。兩國經貿、能源、交通、人文等各領域合作成果豐碩。經貿額去年達83.58億美元，同比增長22.8%，今年1-6月達59.7億美元，同比增長60.4%。中哈原油管道、霍爾果斯國際邊境合作中心等大型合作項目順利實施。中哈在聯合國、上海合作組織、亞信論壇等多邊框架內協作良好。胡錦濤此訪。雙方簽署了涉及政治、經貿等領域合作文件，并將進一步加強雙方在地區和國際問題上的協調。

　　(3)胡錦濤中亞之行的重大意義。8月14-18日，胡錦濤主席應邀對吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦進行國事訪問，出席上海合作組織比什凱克峰會并赴俄羅斯觀摩上海合作組織成員國聯合反恐軍事演習。胡錦濤主席這次為期5天日程緊湊的中亞之行。是“今年中國的一次重大外交行動”。訪問是在國際和中亞地區形勢發生深刻復雜變化、上海合作組織取得新的積極進展的背景下進行的，對進一步推動中吉睦鄰友好關系、中俄戰略協作伙伴關系、中哈戰略伙伴關系以及促進中國同上海合作組織成員國、觀察員國的友好合作，維護該地區的安全和穩定，構建和諧地區具有十分重要的意義。

　　第一，深化睦鄰友好，推進雙邊關系。我國與吉、哈兩國建交15年來。雙邊關系發展順利。此訪是胡錦濤主席首次訪吉，胡錦濤主席和巴基耶夫總統全面回顧和總結了中吉關系的發展成果，共同規劃了未來的發展方向，一致同意加強在經貿、交通、能源、人文、打擊“三股勢力”等方面和上海臺作組織框架內的互利合作。雙方簽署了《中華人民共和國和吉爾吉斯共和國關于進一步深化睦鄰友好合作關系的聯合聲明》，以及經濟技術、基礎設施建設、教育、環保、禁毒等領域的合作文件。

　　胡錦濤主席訪哈是繼去年底納扎爾巴耶夫總統訪華后雙方最高領導人的又一次重要會晤，兩國元首就全面深化政治、安全、經貿、能源、人文等各領域交流與合作達成重要共識。雙方將加快推進原油管道建設和中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設，擴大非資源領域合作，加強在地區和國際問題上的協調。雙方發表了聯合公報，簽署了一系列雙邊合作文件。

　　胡錦濤主席表示將繼續支持吉、哈兩國為維護國家主權、保持穩定、改善民生所作的努力，兩國元首重申堅定支持中國政府為維護國家統一所作的努力。

　　胡錦濤主席對吉、哈兩國的訪問為雙方各領域務實合作注入了新動力，鞏固了我與西北重要鄰國的傳統友誼，推動了中吉睦鄰友好關系和中哈戰略伙伴關系的快速持續發展。

　　第二。加強務實合作，促進共同發展。胡錦濤主席在上海合作組織比什凱克峰會上發表重要講話，提出我國推動上海合作組織持續健康發展的重要倡議，指出本組織應堅持睦鄰友好，堅持共同發展，堅持文化互鑒，堅持對外開放。胡錦濤主席宣布，中方將在今后幾年繼續為實施本組織交通、通信、能源等優先領域的重點多邊、雙邊項目提供信貸支持，并決定設立上海合作組織成員國來華留學獎學金項目；這展示了中國推動上海合作組織發展的誠意和決心。受到成員國的一致歡迎。各成員國元首高度評價去年上海峰會以來本組織務實合作和對外交往方面取得的成果，全面規劃了上海合作組織安全、經濟、人文領域合作和對外交往，并就共同關心的國際和地區問題深入交換了意見。各成員國元首簽署了《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》，為進三步鞏固成員國的政治互信和睦鄰友好，推動本地區實現持久和平和共同發展奠定了政治和法律基礎。各成員國元首還簽署了《比什凱克宣言》；發表了聯合公報。在安全合作領域，全體成員國武裝力量首次舉行聯合反恐軍事演習，各國元首高度重視，親臨觀摩，鼓舞了部隊士氣，提高了成員國聯合打擊“三股勢力”的協作能力，顯示了成員國維護地區安全穩定的堅定決心和意志。這些都進一步鞏固了成員國睦鄰互信、深化了務實合作、推動了共同發展、提升了上海合作組織的國際威望。

　　第三，規劃中俄關系，提升戰略協作。今年，中俄戰略協作伙伴關系進入新的l0年，處于承前啟后的重要階段。雙方的一些投資項目正在積極落實，能源合作進展順利，地方合作不斷擴大，人文交流日益廣泛。此次比什凱克峰會和聯合軍演期間，胡錦濤主席與俄羅斯總統普京先后兩次會晤，對雙邊關系作出了規劃和具體部署。并就戰略安全合作、重大國際和地區問題坦誠深入地交換了意見，取得重要成果。兩國元首肯定了中俄互辦“國家年”對推動兩國關系所起到的重要作用，指出“國家年”在雙方政府和社會各界的廣泛支持下取得良好效果，鞏固了中俄友好的社會基礎。雙方將積極推動各領域務實合作。盡快啟動中俄機電商會工作，加快原油管道建設和天然氣項目談判進程，確定投資合作優先方向，抓緊制訂中俄地方合作中長期規劃。

　　兩國元首一致認為。應進一步發揮中俄戰略安全磋商機制的作用，加強在打擊“三股勢力”以及應對其他威脅等重大安全問題上的合作，維護兩國戰略安全利益。胡錦濤主席還就上海合作組織發展、發揮聯合國作用等國際和地區重大問題與普京總統深入交換意見并達成廣泛共識，雙方表示將繼續就國際事務中的重大問題協調立場，加強戰略協作，為維護世界和平與穩定作出積極貢獻。上述共識將全面促進兩國各領域的務實合作，推動中俄戰略協作伙伴關系邁上新臺階。

　　比什凱克峰會期間，胡錦濤主席還同與會的塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、蒙古、伊朗和阿富汗總統分別舉行會晤，就雙邊關系和共同關心的問題交換意見，就進一步推動各領域合作達成共識。胡錦濤主席還就伊朗核問題同伊朗總統艾哈邁迪·內賈德深入交換看法。

　　胡錦濤主席此次出訪實現了預期目標。是一次深化睦鄰合作、促進共同發展的成功訪問，對我國進一步提升與吉、哈、俄雙邊關系水平，維護國際和地區安全穩定、構建和諧地區具有十分重要的意義，也必將對上海合作組織長期、健康、穩定發展產生深遠影響。

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