事件八 氣候問題

　　氣候問題是貫穿2007年的一個重大國際熱點問題。不管是年初的達沃斯經濟論壇、6月初的八國集團峰會及與發展中國家領導人的對話會議，還是亞太經合組織第十五次領導人非正式會議、第62屆聯合國大會及聯合國氣候變化高級別會議，氣候問題都是重要的甚至是最重要的議題。將于今年12月在印度尼西亞巴厘島舉行的聯合國氣候變化會議更要集中討論氣候問題。

　　氣候變化關系到全人類的可持續發展，關系到廣大發展中國家的發展前途，各國應密切協調和合作，妥善應對氣候變化帶來的挑戰，維護共同利益。

　　氣候變化是環境問題，但歸根到底是發展問題。這個問題是在發展進程中出現的，應該在可持續發展框架下解決。只有各方在促進自身發展過程中不斷提高技術水平，積極建立適應可持續發展要求的生產和消費模式，才能從根本上應對氣候變化的挑戰。國際社會在推動減緩溫室氣體排放的同時，要充分考慮應對已經發生的氣候變化，增強發展中國家特別是小島嶼國家和最不發達國家抵御災害性氣候事件的能力。應該攜手推動國際社會堅持《聯臺國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》所確定的目標和框架，堅持共同但有區別的責任原則，開展積極、務實、有效的合作。共同但有區別的責任原則既反映了不同國家經濟發展水平、歷史責任、當前人均排放水平上的差異，又是未來國際合作得以維系并取得進展的基礎。

　　無論從歷史責任還是從現實能力而言，發達國家均應率先減排，并在減緩和適應氣候變化方面向發展中國家提供幫助。對于廣大發展中國家而富，發展經濟和改善民生是第一要務，在現階段向發展中國家提出強制性減排要求是不合適的；同時，各國也要根據各自國情，盡已所能，采取措施。走可持續發展之路。

　　中國堅持貫徹以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀，積極推動經濟社會又好又快發展，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

　　盡管目前中國的人均二氧化碳排放不到發達國家平均水平的三分之一，但中國政府高度重視氣候變化，采取了一系列減緩溫室氣體排放的政策措施。主要包括：

　　(1)推進技術進步，提高能源利用效率。通過實施一系列產業政策，中國產業結構發生了明顯變化，產生了較大節能效益。l991年至2005年，中國以年均5.6%的能源消費增長速度支持了年均10.2%的經濟增長速度。同期，中國累計節約能源約8億噸標準煤，相當于減排二氧化碳l8億噸。

　　(2)發展低碳能源和可再生能源，改善能源結構。中國是世界上少數幾個以煤為主要能源的國家。經過多年努力，中國一次能源消費構成中煤炭的比重從1990年的76.2%降至2005年的69.1%。2005年，中國可再生能源利用量占能源消費總量的7.5%，相當于減排二氧化碳3.8億噸。

　　(3)開展植樹造林，加強生態保護。初步估算，1980年至2005年，中國植樹造林活動累計凈吸收二氧化碳約30.6億噸，森林管理累計凈吸收二氧化碳16.2億噸，減少毀林排放二氧化碳4.3億噸。

　　(4)實行計劃生育，減緩人口增長。從上個世紀70年代以來，中國累計少生3億多人，按世界人均排放水平計算，每年少排二氧化碳l2億噸。

　　(5)加強法制建設，開展全民教育。中國加強應對氣候變化相關法律法規和政策措施的制定和實施，完善相關體制和機構建設，重視氣候變化研究和能力建設，加大氣候變化教育和宣傳力度。

　　中國走可持續發展道路的決心是堅定不移的。為了更好地應對氣候變化，中國政府制定和公布了《中國應對氣候變化國家方案》，并將認真貫徹落實。中國政府已經明確提出到2010年實現單位國內生產總值能源消耗比2005年末降低20%左右、森林覆蓋率由l8.2%提高到20%等目標要求。我們正在采取各種有效措施確保實現這些目標。不久前，中國成立了國家應對氣候變化領導小組。中國將繼續積極參與氣候變化領域的國際合作，致力于在南南合作框架下加強同發展中國家的合作，特別是將繼續向非洲和小島嶼發展中國家提供力所能及的幫助，提高其應對氣候變化的能力。

　　在氣候問題上，有些人宣傳“中國氣候威脅論”、“中國環境威脅論”，這既不客觀也不公正，甚至是別有用心的。事實上，在溫室氣體排放問題上，不論從中國的歷史累計排放量、人均排放水平或者從中國單位GDP二氧化碳排放的彈性系數看，宣傳“中國氣候威脅論”、“中國環境威脅論”，都是錯誤的。

　　一是中國的歷史累計排放量少。從1950年到2002年，50多年間中國化石燃料燃燒排放的二氧化碳只占世界同期累計排放量的9.33%；l950年以前，中國排放的份額更少。

　　二足中國人均排放水平低。國際能源機構統計，2004年人均二氧化碳的排放量，中國是3.65噸，僅為世界平均水平的87%，為OECD國家的33%。

　　1950年到2002年的50年間，中國人均二氧化碳排放量只位居世界第92位。

　　三是中國單位GDP=氧化碳排放的彈性系數小。根據國際能源機構的統計測算，1990年到2004的l5年問，單位GDP每增長1%，世界平均二氧化碳排放要增長0.6個百分點，但中國僅增長0.38個百分點。

　　中國作為一個負責任的大國，為保護全球的氣候系統做出了自己應有的貢獻，是重要的積極力量。

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