事件十一 伊朗核問題

　　一、伊朗核問題的來龍去脈

　　伊朗核能源開發活動開始于20世紀50年代。當時得到美國及其他西方國家的支持。l980年美伊斷交后，美國曾多次指責伊朗以“和平利用核能”為掩護秘密發展核武器，并對其采取“遏制”政策。

　　2003年2月，伊朗宣布發現并提煉出能為其核電站提供燃料的鈾，伊朗核計劃遭到美國的“嚴重質疑”。美國多次警告伊朗停止與鈾濃縮相關的活動，甚至威脅將伊朗核問題提交聯合國安理會。

　　2003年9月，國際原子能機構首次通過決議，要求伊朗盡快簽署《不擴散核武器條約》附加議定書，終止提煉濃縮鈾試驗。此后，為使伊朗徹底終止鈾濃縮活動，國際原子能機構先后通過了一系列決議。2003年l2月，在代表歐盟的法德英三國的斡旋下，伊朗正式簽署了《不擴散核武器條約》附加議定書。但伊朗一直強調和平利用核能資源的權利，并在暫停鈾濃縮活動方面多次出現反復。2004年11月，法德英三國與伊朗舉行了多輪會談后在巴黎初步達成協議。由于雙方存有分歧，巴黎協議未能得到落實。

　　2005年l2月，俄羅斯提出伊俄兩國在俄境內建立鈾濃縮聯合企業的提議，以確保伊朗核技術不會用于軍事目的。但伊朗表示其鈾濃縮活動必須在本國境內進行。

　　二、安理會通過第l696號決議

　　2006年1月，伊朗宣布恢復中止兩年多的鈾濃縮活動后，引起國際上的強烈反應。國際社會積極斡旋，要求伊朗停止核燃料研究活動，但伊朗堅持有權和平利用核能。在調解無效的情況下，國際原子能機構2月正式決定將伊朗核問題提交聯合國安理會。3月29日，安理會通過主席聲明，要求伊朗在30天內中止一切核活動。由于伊朗拒絕執行安理會主席聲明，美、俄、中、英、法、德六國多次舉行外長級磋商，最終于6月1日提出一項解決伊朗核問題的新方案，并要求伊朗盡快對這一方案作出答復。伊朗認為，六國方案雖包含“積極措施”，但也有“模糊不清之處”，有待進一步探討。對于伊朗的消極反應，六國外長7月12日在巴黎發表聲明，決定將伊朗核問題重新提交聯合國安理會。盡管聲明隱含制裁的威脅，伊朗依然重申，伊朗尊重國際法和國際準則，但決不放棄獲得核技術的權利。7月31目，安理會通過第l696號決議，要求伊朗在8月31日之前暫停所有與鈾濃縮相關的活動，否則將可能面臨國際制裁。伊朗隨后稱，安理會決議“無法接受”。2006年8月29日，伊總統艾哈邁迪·內賈德說，和平利用核能是伊朗的權利，伊將堅持執行相關計劃，任何人都不能阻止。

　　三、安理會通過第l737號決議

　　在伊朗拒絕執行安理會第1696號決議后，美極力推動安理會通過對伊制裁的決議。10月24日，英、法、德三國向安理會遞交了一份非正式決議草案，要求對伊朗實施嚴厲制裁。但俄羅斯認為，這些制裁措施過于嚴厲，必須加以修改。中國也一直主張通過政治和外交努力，以談判方式和平解決伊朗核問題。ll月以來，俄、美、中、英、法、德六國代表舉行了多次非正式磋商，但一直未能在制裁方案上達成一致意見。12月8日，英、法、德三國向聯合國安理會15個理事國散發了一份經過修改的伊朗核問題決議草案。但俄羅斯對草案中有關禁止相關人員出國旅行和實施金融制裁等條款表示反對，六國未能就決議草案達成一致。英、法、德蘭國l2月20目再次向美國、俄羅斯和中國散發了經過修改的伊核問題決議草案，不再堅持對與伊朗核計劃有關人員實施旅行禁令。但俄方強調草案中還有一些聞題有待解決。

　　2006年12月23日，聯合國安理會一致通過第1737號決議，要求伊朗立即停止所有與鈾濃縮、重水反應堆有關的活動，決定對伊朗實行一系列與其核計劃和彈道導彈項目有關的禁運、凍結資產和監督相關人員出國旅行等制裁措施。決議要求伊朗立即停止所有與鈾濃縮、重水反應堆有關的活動，要求世界各國對進出伊朗的與鈾濃縮、重水反應堆和彈道導彈相關的物資、技術和設備實行禁運。決議還要求各國凍結與伊朗核計劃和彈道導彈項目有關的人員和公司的資產，防止向伊朗提供相關的技術和資金支持，在有關人員出入境時進行嚴密監督并向安理會下屬的制裁委員會進行報告。決議要求國際原子能機構總干事在60天內就伊朗執行決議的情況向安理會提交一份報告，并警告說，如果伊朗仍拒絕停止其核計劃，安理會將根據《聯合國憲章》第七章第41條的規定進一步采取除武力以外的措施。

　　中國常駐聯合國代表王光亞在投票后的解釋性發言中強調，制裁不是目的，而只是促使伊朗回到談判軌道的一種手段。安理會此次采取的制裁措施是有限和可逆的，其范圍嚴格限定于敏感核活動和核武器運載系統，并明確規定，如果伊朗暫停與鈾濃縮相關和后處理活動，遵守國際原子能機構和安理會相關決議，安理會將中止甚至取消制裁措施。

　　美國常駐聯合國副代表沃爾夫說，伊朗必須全面、立即和無條件地執行決議，否則美國將會毫不猶豫地要求安理會采取進一步行動。

　　伊朗常駐聯合國代表扎里夫對安理會決議表示拒絕。他說，某些國家推動安理會對伊朗用于和平目的的核計劃實施懲罰性措施，卻對以色列的核計劃不聞不問，這是一種雙重標準。他還指出，開發核能是伊朗不可剝奪的權利，安理會的要求是不合法的。

　　四、安理會通過第l747號決議

　　2007年1月3日，伊朗總統艾哈邁迫一內賈德指出，伊朗很快將進行工業用核燃料生產，決不會放棄和平利用核能的權利。2月17日，伊朗最高領袖哈梅內伊強調，伊朗必須要進行核燃料生產，因為該國的石油和天然氣資源總有一天會消耗殆盡。

　　2月22日，國際原子能機構總干事巴拉迪當天向機構理事會和聯合國安理會提交的有關報告認定伊朗未能在安理會規定的60天限期內停止其有爭議的鈾濃縮活動。報告說，伊朗繼續在納坦茲核設施從事核燃料濃縮設備的安裝工作和擴大研究能力，使之能夠達到工業化生產水平。同日，伊朗原子能組織副主席賽義迪隨即重申，伊朗不能接受聯合國安理會第l737號決議要求伊朗停止鈾濃縮活動的相關規定，將繼續實施自己的核計劃。23日，伊朗總統艾哈邁迪一內賈德說，伊朗決不屈服于西方國家的壓力，將繼續堅定地發展和平利用核能計劃。3月8日，在維也納舉行的國際原子能機構理事會閉門會議決定，將該機構對伊朗的55項核技術援助項目減少22項。3月11日，伊朗政府發言人表示，伊朗總統艾哈邁迪一內賈德愿意參加聯合國安理會有關伊朗核問題的會議，并在會上為伊朗和平利用核能的權利進行辯護。3月12日，美國、俄羅斯、中國、英國、法國和德國等六國在紐約聯合國總部圍繞安理會有關伊朗核問題新決議草案要點進行的大使級磋商取得進展，六國在一些原則問題上立場接近一致。同日，伊朗外交部長穆塔基在日內瓦表示，與伊朗核計劃有關的問題只能通過政治和外交途徑解決，任何外部壓力和聯合國安理會的制裁威脅都無助于問題的解決。

　　3月15日，美國、俄羅斯、中國、英國、法國和德國等六國就聯合國安理會有關伊朗核問題新決議草案達成一致。草案禁止伊朗出口武器，并對其進口重型武器進行限制；延長對涉及伊朗核項目和導彈計劃的個人及實體的財產凍結，并擴大了有關對象的范圍；呼吁各國與國際金融機構不再與伊朗政府問進行金融業務往來等。

　　3月21日，伊朗最高領袖哈梅內伊說，到目前為止，伊朗在核問題上一直遵循國際法則，但如果(西方)“采取不合規則的行動”，那么伊朗也將會采取相應行動。

　　3月24日。聯合國安理會通過了有關伊朗核問題的第1747號決議。新決議加大了對伊朗核和導彈計劃相關領域的制裁，同時強調繼續尋求通過談判解決伊朗核問題。決議重申國際原子能機構的有關決議，確定解決伊朗核問題有助于全球防止核擴散的努力和實現中東無大規模殺傷性武器的目標；

　　強調尋求通過談判解決伊朗核問題，指出美國、俄羅斯、中國、英國、法國和德國等此前提出的包含激勵措施的六國“一攬子方案”依然有效；再次要求伊朗立即執行安理會第1737號決議以及國際原子能機構的有關決議。暫停所有鈾濃縮相關括動和后處理活動，以及所有與重水相關的項目，由國際原子能機構加以核實，并請國際原子能機構總干事在60天內向安理會提交報告，說明伊朗是否遵守了有關決議；呼吁所有國家繼續對與伊朗敏感核活動以及彈道導彈研發有關人員出入境保持警惕和克制，并向安理會下屬制裁委員會報告，但沒有對上述人員實施強制性旅行禁令；繼續對與伊朗敏感核活動以及彈道導彈研發有關的人員或實體實施資產凍結，同時新增28個制裁對象，其中包括伊朗國有的賽帕銀行以及伊朗革命衛隊控制的3家實體；禁止伊朗對外出口武器，并呼吁所有國家對向伊朗出口重型武器保持警惕和克制；呼吁所有國家和國際金融機構除人道主義和發展用途外，不再承諾向伊朗政府提供贈款、金融援助和優惠貸款；支持并加強國際原子能機構的權威和作用，鼓勵伊朗與國際社會和國際原子能機構重新接觸，并強調在國際原子能機構框架內解決伊朗核問題；在伊朗暫停所有鈾濃縮相關和后處理活動后，安理會將暫停執行各項制裁措施，反之將根據《聯合國憲章》第七章第41條采取除軍事行動以外的進一步措施。

　　伊朗總統艾哈邁迪一內賈德25日說。聯合國安理會就伊朗核問題通過的新決議是“非法的”，伊朗的核計劃不會因為該決議而停止。伊朗政府28日決定，伊朗國家原子能組織從當天開始部分中止與國際原子能機構的合作關系。

　　4月9日，伊朗總統艾哈邁迪一內賈德在伊朗中部城市納坦茲的核設施內發表講話時宣布，伊朗已有能力進行“工業規模”核燃料生產。l0日，伊朗副總統兼伊朗原子能組織主席阿加扎德說，伊朗已制訂了在納坦茲核設施內安裝5萬臺用于鈾濃縮活動的離心機的相關計劃。5月23日，國際原子能機構總干事巴拉迪向聯合國安理會提交了伊朗核問題報告，認定伊朗未遵從安理會第1747號決議暫停其有爭議的鈾濃縮活動，而繼續增加用于鈾濃縮的離心機數量。5月30日，八國集團外長會議在德國波茨坦發表主席聲明，要求伊朗履行聯合國安理會相關決議，停止一切與鈾濃縮有關的活動。以便能通過談判解決問題。

　　五、圍繞伊朗和問題的斗爭仍在繼續

　　6月3日，伊朗外交部說，如果聯合國安全理事會將伊朗核問題交回國際原子能機構處理，伊朗愿意解決這場核爭端。7月11-12日，由國際原子能機構副總干事海諾寧率領的國際原子能機構工作組抵達德黑蘭進行訪問，與伊朗有關方面舉行了三輪閉門會談，雙方就通過談判解決伊朗核問題的準則達成實質性協議。

　　8月21日，國際原子能機構副總干事海諾寧說，伊朗和國際原子能機構已就旨在解決伊朗核計劃中懸而未決問題的行動計劃達成協議，承諾將在年底之前向該機構提供有關伊朗核問題的敏感信息，并回答伊朗核問題的未決問題。8月27日。伊朗在維也納向國際原子能機構提交了一份它與該機構達成協議的備忘錄，其中包括允許該機構檢查伊朗境內相關核設施以及向該機構提供相關敏感信息的時間表。8月28日，伊朗總統艾哈邁迪一內賈德說，伊朗已經是一個“核國家”，將繼續推行其和平利用核能的計劃。

　　9月28日美國、俄羅斯、中國、法國、英國和德國6國外長在紐約就伊朗核問題舉行磋商。各方未能就聯合國安理會通過新的制裁伊朗的決議達成共識，決定在11月歐盟和國際原子能機構提交新的有關伊核問題報告之后，再就此繼續進行磋商。

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