事件六 東盟成立40周年紀念活動

　　2007年8月8日。亞洲重要的地區性組織——東南亞國家聯盟(東盟)迎來了自己40歲生日。從當初僅由馬來西亞、菲律賓和泰國組成的東南亞聯盟，到今天總面積達450萬平方公里、人口5.6億、國內生產總值超過l萬億美元的東盟，東盟風雨40午，碩果累累，已日益成為東南亞地區政治安全、經濟和社會文化合作的重要組織。

　　2007年不僅是東盟成立40周年，也是東盟發展史上具有里程碑意義的一年，因為東盟將最終通過賦予其正式法律地位的一體化政治性綱領文件——《東盟憲章》。它將為東盟成員國設定未來合作的規則及規范，并規定東盟的新決策機制。按照東盟的日程表，今年ll月在新加坡舉行的第13次東盟首腦會議上，各國領導人將通過東盟憲章。東盟已經把2015年建成東盟共同體作為一個重要的政治目標，該憲章將使東盟向著全面一體化和更制度化的組織又邁進一步。

　　東盟的前身是由馬來西亞、菲律賓和泰國3國于l961年7月在曼谷成立的東南亞聯盟。1967年8月。菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、泰國和新加坡五國外長齊聚曼谷，聯合簽署了《曼谷宣言》，宣布成立東盟。此后，隨著文萊、越南、老撾、緬甸和柬埔寨陸續入盟，1999年東盟實現了東南亞l0國全部入盟的目標。

　　東盟始終致力于加強內部的團結與合作，增強自身實力。成立40年來，東盟已日益成為東南亞地區政治安全、經濟和社會文化合作的重要組織，并建立起一系列合作機制。

　　政治安全領域。1976年。東盟第一次領導人會議通過了《東南亞友好合作條約》(TAC)和《東南亞國家聯盟協調一致宣言》兩個重要文件，對東盟的組織結構、決策程序及成員國接納等具體事宜作出了規定，確定了謀求地區和平與穩定的目標。自此，東盟作為一個國際組織的架構逐漸成形。l971年，東盟外長特別會議簽署了《和平、自由和中立區宣言》，為東盟國家贏得長期和平打下了基礎。1995年，東盟各國簽署《東南亞無核武器區條約》，強調建立東南亞無核武器區是東盟建立和平自由中立區的重要因素，東盟共同安全意識得到加強。

　　經濟領域。1992年東盟各國領導人達成共識，發表《新加坡宣言》，通過《有效普惠關稅協定》和《加強東盟經濟合作框架協議》，決定從1993年起的15年內建成東盟自由貿易區。l998年，東盟決定將建成自貿區的時間提前到2002年。文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國6個老東盟國家已于2002年將絕大多數產品的區內關稅降至0-5%。但對新入盟國家降稅時限有所放寬，越南將于2006年，老撾和緬甸2008年，柬埔寨2010年最終實現0-5%的關稅目標。此外。在加強自身經濟一體化的同時，東盟還積極協調各成員國對外經濟政策，力爭在亞太經合組織和其他國際經濟組織中“用一個聲音說話”，逐漸成為一個引人注目的地區經濟力量。

　　社會文化領域。東盟各國加強公共衛生、教育、文化等領域的合作，提高農村人口生活水平，增強東盟意識和認同感，促進各層次的社會融合。

　　隨著自身實力的不斷加強，東盟在國際和地區事務中發揮的作用日益重要。東盟與中國、美國、日本、歐盟、俄羅斯、澳大利亞、新西蘭、加拿大、韓國、印度l0個國家和組織建立了對話伙伴關系，并倡導和推動了東亞區域合作。

　　1994年，東盟在與對話國會議的基礎上，發起召開了東盟地區論壇。同年10月，東盟倡議召開亞歐會議，促進東亞與歐盟的合作。l997年：東盟與中日韓召開首次9+3領導人會議(柬埔寨尚未入盟。東盟為9國)。1999年。東盟倡議成立東亞-拉美合作論壇。2005年，在東盟主導下，首屆東亞峰會在馬來西亞首都吉隆坡舉行。

　　在過去40年中，東盟逐漸形成了一套獨特的決策和行動方式，即協商一致、不干涉內政、強調循序漸進和照顧各方舒適度的決策和運作模式，被稱作是“東盟方式”。這一方式加強了東盟的和諧、平等氣氛。在這樣的氛圍下，所有成員國都可以在平等的平臺上探討問題，這為東盟的和平發展奠定了基礎。

　　在2007年1月的菲律賓宿務峰會上，東盟領導人做出兩大歷史性決定：

　　一是提前5年，也就是在2015年實現東盟安全、經濟和社會文化三個共同體；

　　二是通過《東盟憲章報告》，決定正式啟動憲章起草工作，于今年年底前完成并提交11月在新加坡舉行的第十三次東盟領導人會議通過。

　　前不久在菲律賓馬尼拉舉行的第40屆東盟外長會議揭開了慶祝東盟成立40周年的序幕。該會議主題延續了宿務峰會的基調，即將東盟建成“一個關愛與共享的共同體”。10國外長一致同意將每年8月8日定為“東盟日”。

　　在東盟戰略地位得到提升以及不斷發揮作用的同時，各大國在東南亞地區的投入增加和利益角逐也隨之展開，東盟的發展受到內部和外部各種復雜因素的制約。東盟國家在政治、制度、民族文化、經濟水平和安全政策取向等方面存在較大差異；大國從政治、經濟、安全等多方面介入東南亞地區，爭奪地區事務主導權，對東盟的大國平衡戰略形成擠壓，將加劇東盟的內部分化；整個東南亞周邊地區存在多個跨區域多邊合作機制，這也在一定程度上削弱東盟的影響力，制約東盟作用的發揮。

　　東盟40年發展壯大的歷程，也是根據內外形勢變化，不斷自我調整，應對挑戰的過程。因此，一些不合時宜的原則和做法可能要廢棄，適應新形勢的新原則和新方法則需要得到肯定和固定。制定《東盟憲章》的目的，就是要將東盟從一個松散的組織，向具有一定法律機制性約束的組織轉化。

　　東盟與中國是好鄰居、好朋友。新加坡前總理吳作棟曾說，中國和東盟國家是在一個森林里生活的大象和小鹿。東盟好比可愛的小鹿，要學會同中國大象共舞。

　　從地緣角度來看，中國周邊的鄰近國家約30個，其中東盟l0國占據了東南面鄰國的絕大多數。山水相連的地理紐帶，源遠流長的歷史交往，使東盟與中國有著無法割斷的聯系。l991年5月，時任中國外長錢其琛以東盟主席國嘉賓身份出席了第24屆東盟外長會開幕式，拉開中國一東盟關系的序幕。自此，發展與東盟的關系成為中國周邊外交政策的重要組成部分。l0多年來，中國東盟關系實現了“建立對話關系——面向21世紀的睦鄰互信伙伴關系——面向和平與繁榮的戰略伙伴關系”的歷史三級跳。這是雙方共同努力的結果，也是從各自利益出發作出的戰略選擇。

　　中國堅定地奉行“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的政策，與東盟建設更加強勁的戰略伙伴關系。中國已與東盟l0國分別簽署著眼于雙方21世紀關系發展的政治文件。

　　2003年，中國正式加入《東南亞友好合作條約》，成為第一個加入該條約的東盟對話伙伴國。同年，雙方簽署了《中國與東盟面向和平與繁榮的戰略伙伴關系聯合宣言》，決定建立戰略伙伴關系。中國-東盟建立了較為完善的對話合作機制，主要包括領導人會議、l0個部長級會議機制和5個工作層對話合作機制。

　　以良好政治關系為基礎，中國積極擴大與東盟的合作。雙方簽署了《中國與東盟全面經濟合作框架協議》，決定于2010年建成世界上人口最多的中國-東盟自由貿易區。雙邊貿易額已從建立對話關系初期的不足80億美元，上升到2006年的l608億美元。

　　雙方還確定了農業、信息產業、人力資源開發、相互投資、湄公河流域開發、交通、能源、文化、旅游和公共衛生十大重點合作領域，在執法、青年交流和非傳統安全等方面也開展了廣泛合作。雙方還成立了中國-東盟合作基金和中國～東盟衛生合作基金，用于支持各領域的合作項目。

　　中國始終支持東盟一體化進程和在地區合作中的主導作用。與東盟在國際事務方面的密切合作同樣可圈可點。l997年亞洲金融危機期間。中國與東盟各國在危機中共同努力，增強了國際社會的信心。在反恐、禁毒、防治禽流感、預防災害等非傳統安全領域的合作正逐步深化。

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