二、節能減排

　　1.中央經濟工作會議對節能減排工作的安排

　　2007年12月3日至5日，中央經濟工作會議在北京舉行。會議指出，2008年要加大攻堅力度，確保節能減排取得重大進展。2008年是完成“十一五”節能減排約束性目標的關鍵一年，必須把節能減排作為促進科學發展的重要抓手，加大力度、迎難而上，盡快形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的工作格局，打好節能減排攻堅戰、持久戰。

　　2.中國的能源狀況與政策

　　2007年12月26日，國務院新聞辦公室發表《中國的能源狀況與政策》白皮書，強調“中國過去不曾、現在沒有、將來也不會對世界能源安全構成威脅”。這是中國首次以國家名義發布能源文件，詳細介紹中國能源發展現狀、能源發展戰略和目標、全面推進能源節約、提高能源供給能力、促進能源產業與環境協調發展、深化能源體制改革以及加強能源領域的國際合作等政策措施。

　　(1)能源發展現狀中國能源資源有以下特點：

　　①能源資源總量比較豐富。②人均能源資源擁有量較低。③能源資源賦存分布不均衡。④能源資源開發難度較大。

　　改革開放以來，中國能源工業迅速發展，為保障國民經濟持續快速發展作出了重要貢獻，主要表現在：

　　①供給能力明顯提高。②能源節約效果顯著。③消費結構有所優化。④科技水平迅速提高。⑤環境保護取得進展。⑥市場環境逐步完善。

　　隨著中國經濟的較快發展和工業化、城鎮化進程的加快，能源需求不斷增長，構建穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系面臨著重大挑戰，突出表現在以下幾方面：

　　①資源約束突出，能源效率偏低。②能源消費以煤為主，環境壓力加大。③市場體系不完善，應急能力有待加強。

　　(2)能源發展戰略和目標

　　中國能源發展堅持節約發展、清潔發展和安全發展。堅持發展是硬道理，用發展和改革的辦法解決前進中的問題。落實科學發展觀，堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量。堅持走科技含量高、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好、安全有保障的能源發展道路，最大程度地實現能源的全面、協調和可持續發展。

　　中國能源戰略的基本內容

　　堅持節約優先、立足國內、多元發展、依靠科技、保護環境、加強國際互利合作，努力構筑穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系，以能源的可持續發展支持經濟社會的可持續發展。

　　中國能源發展的目標

　　為實現經濟社會發展目標，中國能源發展”十一五”(2006—2010年)目標是：到“十一五”末期，能源供應基本滿足國民經濟和社會發展需求，能源節約取得明顯成效，能源效率得到明顯提高，結構進一步優化，技術取得實質進步，經濟效益和市場競爭力顯著提高，與社會主義市場經濟體制相適應的能源宏觀調控、市場監管、法律法規、預警應急體系和機制得到逐步完善，能源與經濟、社會、環境協調發展。

　　(3)加強能源領域的國際合作

　　第一，中國的努力

　　①完善油氣資源勘探開發的對外合作。②鼓勵外商投資勘探開發非常規能源資源。③鼓勵外商投資和經營電站等能源設施。④進一步優化外商投資環境。⑤進一步拓寬利用外資領域。

　　第二，為維護世界能源安全，中國主張國際社會應著重在以下三個方面進行努力：

　　①加強開發利用的互利合作。②形成先進技術的研發推廣體系。③維護安全穩定的良好政治環境。

　　3.節能減排工作領導小組會議

　　2008年7月1日，國務院總理、國務院節能減排工作領導小組組長溫家寶主持召開節能減排工作領導小組會議，聽取2007年節能減排工作進展情況匯報，安排2008年節能減排工作。

　　會議強調，今年要以科學發展觀為指導，把節能減排作為促進科學發展的重要抓手，強化責任考核，加快結構調整，完善政策機制，突出重點領域，加大資金投入，推進法制建設，搞好宣傳教育，加強綜合協調，使節能減排綜合性工作方案的各項措施落到實處，盡快形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能減排工作格局，充分發揮市場機制作用，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進國民經濟又好又快發展。

　　實施可持續發展戰略，建設資源節約型、環境友好型社會

　　經濟與社會的發展要受到一系列因素的影響，人口、資源、環境是制約經濟和社會發展的基本因素。要保證經濟和社會的協調發展，必須控制人口增長，合理使用資源，保護自然環境，使人口的增長與社會生產力的發展相適應，使經濟建設與資源、環境相協調，實現良性循環，保證經濟和社會發展有持續的后勁和良好的條件。

　　實施可持續發展戰略是中國現代化建設發展的自身需要和必然選擇。中國的國情決定了我們必須走可持續發展的道路，這條道路就是：堅持以經濟建設為中心，從經濟與人口、資源、環境、社會的相互協調中推動經濟建設的發展，并在發展過程中帶動人口、資源、環境和社會問題的解決，從而實現經濟、資源和生態、社會的可持續發展。

　　首先，實現經濟的可持續發展。其次，實現資源與生態的可持續發展。再次，實現社會的可持續發展。

　　一年來國家節能減排工作政策及實踐

　　2007年11月17日，國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知。國務院同意發展改革委、統計局和環保總局分別會同有關部門制訂的《單位GDP能耗統計指標體系實施方案》、《單位GDP能耗監測體系實施方案》、《單位GDP能耗考核體系實施方案》(以下稱“三個方案”)和《主要污染物總量減排統計辦法》、《主要污染物總量減排監測辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》。

　　2007年12月24日，中國政府網發布《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》，提出了促進資源型城市可持續發展的工作目標。

　　2007年12月31日，國務院辦公廳下發《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》，明確要求從2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋，同時禁止超市、商場、集貿市場等零售場所免費提供塑料購物袋。

　　2008年7月23日，國務院常務會議，研究部署加強節油節電工作和開展全民節能行動，審議并原則通過《公共機構節能條例(草案)》和《民用建筑節能條例(草案)》。會議指出，隨著工業化、城鎮化加速發展，能源供應緊張已成為制約經濟社會發展的重要因素。