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　　2月3日，省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班開班式在中央黨校舉行。

　　胡 錦 濤強調，面對國際金融危機的嚴重沖擊，我們作出了3個重要判斷，一是國際金融危機沖擊使2009年成為新世紀以來我國經濟社會發展最為困難的一年，我們必須把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，立即果斷實施有力的宏觀經濟政策，保持經濟平穩較快發展的總體態勢。二是國際金融危機沒有根本改變世界經濟中長期發展趨勢，我們必須堅持

　　對外開放的基本國策，推動經濟全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發展，拓展我國發展的外部空間。三是必須把保持我國經濟當前平穩較快發展和為長遠發展營造良好條件有機結合起來，應對國際金融危機沖擊的政策措施不僅要著力保持經濟平穩較快發展，而且要努力從國際國內兩個方面為我國經濟長遠發展營造良好條件。

　　胡 錦 濤強調，黨的十七大提出了加快轉變經濟發展方式的戰略任務，強調要促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。國際金融危機使我國轉變經濟發展方式問題更加突顯出來，國際金融危機對我國經濟的沖擊表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對經濟發展方式的沖擊。綜合判斷國際國內經濟形勢，轉變經濟發展方式已刻不容緩。我們必須見事早、行動快、積極應對，為我國加快轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展增添推動力。

　　胡 錦 濤指出，加快經濟發展方式轉變是適應全球需求結構重大變化、增強我國經濟抵御國際市場風險能力的必然要求，是提高可持續發展能力的必然要求，是在后國際金融危機時期國際競爭中搶占制高點、爭創新優勢的必然要求，是實現國民收入分配合理化、促進社會和諧穩定的必然要求，是適應實現全面建設小康社會奮斗目標新要求、滿足人民群眾過上更好生活新期待的必然要求。我們只有加快經濟發展方式轉變，才能實現我們黨對全國各族人民作出的莊嚴承諾，更好滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化需要。

　　胡 錦 濤就加快經濟發展方式轉變重點工作提出8點意見。第一，加快推進經濟結構調整，把調整經濟結構作為轉變經濟發展方式的戰略重點。第二，加快推進產業結構調整，適應需求結構變化趨勢，完善現代產業體系，加快推進傳統產業技術改造，加快發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進三次產業在更高水平上協同發展，全面提升產業技術水平和國際競爭力。第三，加快推進自主創新，緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來的戰略機遇，更加注重自主創新，加快提高自主創新能力。第四，加快推進農業發展方式轉變，堅持走中國特色農業現代化道路，加快構建糧食安全保障體系，加快構建現代農業產業體系，加快推進農業科技創新，。第五，加快推進生態文明建設，深入實施可持續發展戰略，大力推進資源節約型、環境友好型社會建設，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。第六，加快推進經濟社會協調發展，針對社會發展和民生領域的突出問題，大力推進以改善民生為重點的社會建設。第七，加快發展文化產業。第八，加快推進對外經濟發展方式轉變。

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　　2月28日，第十六次東盟經濟部長非正式會議在馬來西亞舉行。與會的東盟經濟部長們重申，東盟將加緊落實相關措施，爭取到2015年實現經濟一體化的目標。

　　一體化——在構成東盟共同體的三個“支柱”中，經濟共同體可能率先建成。

　　東盟自1967年成立以來，在維護地區穩定與安全，促進東南亞地區繁榮與發展方面發揮了巨大作用。在經濟全球化的壓力下，東盟越來越感到有必要加速自身的一體化，近年提出了建立“東盟共同體”的目標。2008年《東盟憲章》正式生效，明確東盟共同體將在2015年建成。2009年2月在泰國召開的第十四屆東盟首腦會議簽署了《東盟共同體2009—2015年路線圖宣言》，為在2015年建成東盟共同體勾畫出完整的圖景。

　　根據東盟出臺的有關文件，東盟共同體將擁有“政治和安全共同體”、“經濟共同體”和“社會文化共同體”三個支柱。共同體建成后，東盟將從一個較為松散的、以經濟合作為主體的地

　　區聯盟，演變為一個成員國之間在各領域關系更緊密、實現了一體化的區域組織。按照《東盟憲章》的規定，東盟共同體建成后，東盟將“具有一個目標、一個身份和一個聲音”。

　　由于東盟在經濟一體化方面已有很大進展，在構成東盟共同體的三個“支柱”中，經濟共同體可能會率先建成。東盟6個老成員國早在2002年就已率先啟動自貿區。2009年2月，東盟領導人簽署了《東盟貨物貿易協定》和《東盟全面投資協定》以及落實東盟服務貿易框架協定，為東盟在2015年前實現貨物、服務、投資和熟練工人自由流動奠定了基礎。

　　關鍵年——與會的經濟部長同意，在今年底前增加開放15個行業或部門的服務業。

　　2010年是東盟邁向一體化的關鍵年。此次與會的各國經濟部長認為，總體來看，東盟經濟共同體建設的有關措施實施情況令人滿意，尤其在貨物貿易方面，但在促進貿易與投資以及物流和運輸等方面還需要加強。目前，在服務領域，東盟各成員國已經開放了65個行業或部門的服務業。在此次會議上，與會的經濟部長們同意在今年底前增加開放15個行業或部門的服務業。

　　主題詞——今年東盟系列活動的主題被確定為“從愿景到行動：邁向東盟共同體”

　　根據此次會議的結果，東盟將成立4個工作組，關注原產地規則、海關規定以及貨物和服務流動等問題，進一步促進東盟與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭等國家的貿易與投資。另外，在今年10月舉行的東盟首腦會議前，完成東盟與印度有關服務和投資的自貿協議談判。

　　越南是2010年東盟輪值主席國，越南政府在今年年初專門成立了國家東盟委員會，負責推進東盟各項事務，并將今年東盟系列活動的主題確定為“從愿景到行動：邁向東盟共同體”。越南總理阮晉勇年初表示，今年距2015年東盟共同體建成還有5年時間，對東盟來說是具有轉折意義的一年。

　　越南確定了今年東盟輪值主席國的兩項“優先工作”：第一，加強東盟內部的聯系和團結，有效落實《東盟憲章》和東盟共同體路線圖;第二，擴大并深化與對話國的關系，提高東盟在國際社會的影響力。

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　　(1)3月5日，第十一屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂開幕。溫 家 寶代表國務院向大會作政府工作報告。報告分兩個部分：一、2009年工作回顧;二、2010年主要任務。

　　溫 家 寶在回顧一年來的工作時說，2009年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。一年來主要做了以下工作：加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展;大力調整經濟結構，夯實長遠發展基礎;堅持深化改革開放，不斷完善有利于科學發展的體制機制;著力改善民生，加快發展社會事業。

　　溫 家 寶說，今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長8%左右;城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內;居民消費價格漲幅3%左右;國際收支狀況改善。

　　溫 家 寶從八個方面報告了今年要重點抓好的工作：提高宏觀調控水平，保持經濟平穩較快發展;加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構;加大統籌城鄉發展力度，強化農業農村發展基礎;全面實施科教興國戰略和人才強國戰略;大力加強文化建設;著力保障和改善民生，促進社會和諧進步;堅定不移推進改革，進一步擴大開放;努力建設人民滿意的服務型政府。

　　(2)3月14日，十一屆全國人大三次會議在人民大會堂舉行記者會，國務院總理溫 家 寶應大會發言人李肇星的邀請會見中外記者，并回答記者提問。記者會摘要如下：

　　過去的兩年我們是在極其困難條件下走過來的。人民用堅實的步伐走過了不平坦的道路，這將會在歷史上留下印跡。今后幾年，道路依然不平坦，甚至充滿荊棘。我們應該記住這樣一條古訓：行百里者半九十。不可有任何松懈、麻痹和動搖。同時我們要堅定信心。華山再高，頂有過路。解決困難唯一的辦法、出路和希望，在于我們自己的努力。我深深愛著我的國家。沒有一片土地讓我這樣深情和激動，沒有一條河流讓我這樣沉思和起伏。亦余心之所善兮，雖九死其猶未悔。我將以此明志，做好今后三年的工作。

　　針對人民幣匯率升值問題，溫 家 寶談到：第一，我認為人民幣的幣值沒有低估。讓我們看一組數據：我們統計了去年37個國家對中國的出口情況，其中有16個國家對中國的出口是增長的。就是歐盟地區，出口總體下降20.3%，但是對中國的出口只下降1.53%。我舉一個德國的例子，那就是去年德國對中國的出口多達760億歐元，創歷史最高。美國去年出口下降17%，但是對中國的出口僅下降0.22%。中國已經成為周邊國家包括日本、韓國的主要出口市場，也成為歐美的重要出口市場。

　　第二，在國際金融危機爆發和蔓延期間，人民幣匯率保持基本穩定對世界經濟復蘇作出了重要貢獻。人民幣匯率形成機制改革是從2005年7月份開始的，到現在人民幣的幣值對美元升值21%，實際有效匯率升值16%。我這里特別強調指出，2008年7月到2009年2月，也就是世界經濟極為困難的時期，人民幣并沒有貶值，而實際有效匯率升值14.5%。在這期間，2009年，我們的外貿出口下降了16%，但是進口只降低了11%，順差減少了1020億美元。人民幣匯率在國際金融危機蔓延中基本穩定，對世界經濟復蘇起了促進作用。

　　第三，一國的匯率形成機制是由一國的經濟決定的，匯率的變動也是由經濟的綜合情況決定的。我們主張自由貿易，因為自由貿易不僅使經濟像活水一樣流動，而且給人們帶來福祉與和平。我們反對各國之間相互指責，甚至用強制的辦法來迫使一國的匯率升值，因為這樣做不利于人民幣匯率的改革。在貿易問題上，我們主張協商，通過平等協商總會找到共贏或者多贏的渠道。

　　第四，人民幣將繼續堅持以市場供求為基礎、有管理的浮動匯率制度，我們將進一步推進人民幣匯率形成機制的改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

　　針對我國經濟形勢的提問，溫 家 寶指出，形勢復雜，復雜在不確定因素多。我認為，雖然世界經濟出現整體復蘇的形勢，但世界經濟的主要矛盾和問題并沒有完全消除。一些主要經濟體失業率居高不下，一些國家主權債務危機還在暴露，金融和財政還存在風險，大宗商品和主要貨幣的匯率不穩定，由于通脹的預期而使一些國家在政策的選擇上產生困難，這些都有可能使經濟復蘇的形勢出現反復，甚至二次探底。

　　中國的經濟離不開世界。我們雖然出現了經濟的企穩回升，但是我們許多企業的經營狀況還沒有根本好轉，它們主要靠政策的支撐。國際金融危機對中國經濟的沖擊在一定程度上講，是對我們經濟結構和發展方式的沖擊，而調整結構和轉變發展方式不是一個短期的過程，要作艱苦的努力。我們必須堅持把轉變發展方式、調整結構放在重要位置，改變中國經濟發展的不平衡、不協調和不可持續的問題。中國經濟今年必須處理好保持經濟平穩較快發展、調整結構和管理好通脹預期三者的關系，走出一條光明的路子。只有這樣，才可能避免二次探底。

　　針對兩岸經濟合作框架協議的問題，溫 家 寶指出，兩岸正在商簽的經濟合作框架協議是一

　　個綜合性的、具有兩岸特色的協議。商簽這個協議應該把握好三個原則：第一，平等協商;第二，互利雙贏;第三，彼此照顧對方的關切。我確實講過，在商簽協議時要充分考慮兩岸經濟規模和市場條件的不同，關心臺灣中小企業和廣大基層民眾的利益，特別要照顧臺灣農民的利益。我也確實講過，要讓利給臺灣。這種讓利，比如關稅減免可通過“早期收獲”實現。另外，也要做出讓臺灣農民放心的事情。但是，我看到臺灣的報紙，很大的篇幅報道溫總理關于讓利的論述。可是我在在線訪談時講了兩句話，后面還有一句話“因為我們是兄弟”，這句話就鮮有報道。我知道商簽協議是一個復雜的過程，但是正因為我們是兄弟，“兄弟雖有小忿，不廢懿親”，問題總是可以解決的。

　　我去臺灣的愿望依舊是那么強烈，因為我認為中華民族5000年的文化，具有強大的震撼力和凝聚力，不要因為50年的政治而丟掉5000年的文化。我講一個故事你可以告訴臺灣同胞。在元朝有一位畫家叫黃公望，他畫了一幅著名的《富春山居圖》，79歲才開始創作的，完成之后不久就去世了。幾百年來，這幅畫輾轉流傳，但我知道，現在一半放在杭州博物館，一半放在臺北故宮博物院，我希望兩半幅畫什么時候能合成一整幅畫。畫是如此，人何以堪。

　　針對貿易保護主義問題，溫 家 寶指出，我是自由貿易的堅定支持者。自由貿易不僅會促進世界經濟的發展，而且會促進世界的和諧，還能改善和提高人們的生活。我對有些國家要提高出口的比重予以理解，但是我所不解的是，他們為了提高本國的出口而貶低本國的幣值，反過來又企圖用施壓的辦法來強迫別國的貨幣升值。我以為這種做法是一種貿易保護主義的做法。隨著國際金融危機的蔓延和加深，貿易保護主義不是減輕了，而是加重了，這應該引起全世界各國的警覺。我們將采取措施，擴大進口。去年在最困難的時候，我們向歐美派出多批采購團。我們還要努力實現國際收支基本平衡。我相信，自由貿易會給應對危機、經濟復蘇帶來有力的推動力量。

　　針對國際社會關于中國的看法，溫 家 寶指出，現在在輿論上，已經出現了“中國傲慢論”、“中國強硬論”、“中國必勝論”的觀點。第一，中國這些年經濟雖然發展很快，但是由于城鄉不平衡、地區不平衡，再加上人口多、底子薄，我們確實還處于發展的初級階段。我們要實現小康目標還需要做出艱苦的努力;要建成一個中等發達的國家，至少要到本世紀中期;要真正實現現代化，還要上百年以至更長時間。

　　第二，中國堅持走和平發展的道路。中國的發展不會影響任何國家，中國不發達的時候不稱霸，中國即使發達了，也不稱霸，永遠不稱霸!

　　第三，在涉及中國主權和領土完整的重大問題上，即使是在很窮的時候，我們也是錚錚鐵骨。

　　第四，中國是個負責任的國家，中國主張并積極參與國際合作，解決當前國際經濟和政治的重大問題。中國對不發達國家實行的援助是不附加任何條件的。

　　這四點就是我們中國對外政策的基本立場。

　　關于宏觀經濟政策走向的問題，溫 家 寶回答，我們必須注意三點：第一，貨幣政策。貨幣政策就是要保持流動性合理充裕，保持利率的合理水平，同時管理好通脹預期，處理好這三個問題是貨幣政策的精髓。第二，高度重視農業，千方百計使今年農業有一個好收成。農業不僅是整個經濟的命脈，而且就今年來講，關系經濟的平穩較快發展，關系是否能夠管好通脹預期。從這個意義上講，農業的好壞起著決定性作用。第三，我們必須保持政策的連續性和穩定性，也就是說要繼續實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以鞏固來之不易的經濟企穩回

　　升的好形勢。如果經濟再出現反復的話，那么帶來的損失就太大了。但同時，我們要根據形勢的變化增強政策的針對性和靈活性，把握好政策的方向、力度和重點。

　　關于中美關系，溫 家 寶指出，中美關系是我們最重要的外交關系，它不僅關系兩國和兩國人民的根本利益，在一定意義上也超出兩國的范圍。不畏浮云遮望眼，自緣身在最高層。我們應該從這樣的高度來把握兩國關系。奧巴馬總統入主白宮以后，中美關系有個良好的開端。但是最近一段時期，美方在達賴喇嘛訪美和對臺軍售等問題上觸犯了中國的主權和領土完整，使中美關系受到嚴重的干擾，這個責任不在中國，而在美方。中美三個聯合公報是中美關系的基礎，我們希望美方能夠正視問題，以實際行動回到三個公報的基礎上來，使中美關系得以恢復和改善。中美建交30年的歷史告訴我們，和則兩利、斗則俱傷，互信則進、猜忌則退。對話比對抗好，合作比遏制好，伙伴比對手好。我們應該從這樣的角度來努力促進中美關系的發展。

　　針對社會公平正義問題，我們國家的發展不僅是要搞好經濟建設，而且要推進社會的公平正義，促進人的全面和自由的發展，這三者都不可偏廢。集中精力發展生產，其根本目的是滿足人們日益增長的物質文化需求。而社會公平正義，是社會穩定的基礎。我認為，公平正義比太陽還要有光輝。毋庸諱言，現在，社會上還存在許多不公平的現象，收入分配不公、司法不公，這些都應該引起我們的重視。我曾經講過，一個真正的經濟學同高尚的倫理學是不可分離的。也就是說，我們的經濟工作和社會發展都要更多地關注窮人，關注弱勢群體，因為他們在社會中是多數。我們要推進經濟體制改革、政治體制改革以及其他各方面的改革，其根本目的就是要促進生產力的發展，實現社會的公平正義。同時，能使每個人也有自由和全面發展的機遇。中國的現代化絕不僅僅指經濟的發達，它還應該包括社會的公平、正義和道德的力量。

　　(3)3月14日，十一屆全國人大三次會議，表決通過了關于修改選舉法的決定。

　　自1953年以來，我國農村和城市每一名全國人大代表所代表的人口數比例經歷了從8：1到4：1。有人將此形象地稱為“四個農民等于一個城里人”。新修改的選舉法則第一次將這一比例規定為1：1。這表明，我國城鄉居民選舉首次實現“同票同權”。

　　新修改的選舉法規定：“全國人民代表大會代表名額，由全國人民代表大會常務委員會根據各省、自治區、直轄市的人口數，按照每一代表所代表的城鄉人口數相同的原則以及保證各地區、各民族、各方面都有適當數量代表的要求進行分配。”這一修改實現了選舉法的平等性原則。這一修改的時代意義在于第一次從選舉制度層面明確取消城鄉差別，使公民的政治權利更加平等。除保障人人平等外，新修改的選舉法還強調地區平等和民族平等，以保障各地方、各民族的利益在國家權力機關中得到體現。“三者是相互密切聯系的統一體，要綜合地分析，不能相互割裂開來。”

　　新修改的選舉法規定：“選舉委員會根據選民的要求，應當組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題。”而原來的法律規定的是“選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題”。

　　新修改的選舉法規定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表應當具有廣泛的代表性，應當有適當數量的基層代表，特別是工人、農民和知識分子代表。”

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