25

　　5月17日至19日，中 共中央、國務院召開的新疆工作座談會在北京舉行。

　　胡 錦 濤在會上發表重要講話，強調做好新形勢下新疆工作，是提高新疆各族群眾生活水平、實現全面建設小康社會目標的必然要求，是深入實施西部大開發戰略、培育新的經濟增長點、拓展我國經濟發展空間的戰略選擇，是我國實施互利共贏開放戰略、發展全方位對外開放格局的重要部署，是加強民族團結、維護祖國統一、確保邊疆長治久安的迫切要求。加快建設繁榮富裕和諧穩定的社會主義新疆，是全黨全國各族人民的共同意志，是全體中華兒女的共同責任。全黨全國必須充分認識做好新疆工作對黨和國家工作全局的重大意義，深刻理解鄧小平同志“兩個大局”戰略思想和中央西部大開發戰略決策的重大意義，切實做好新形勢下新疆工作，把新疆經濟社會發展搞上去，把新疆長治久安工作搞扎實，推進新疆跨越式發展和長治久安，不斷開創新疆工作新局面。

　　胡 錦 濤在講話中指出，新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰略地位。新疆發展和穩定，關系全國改革發展穩定大局，關系祖國統一、民族團結、國家安全，關系中華民族偉大復興。新中國成立以來，中央始終高度重視新疆工作。在中央正確領導下，在各地區各部門大力支持下，新疆各級黨委和政府團結帶領各族干部群眾艱苦奮斗、銳意進取，新疆經濟社會發展取得舉世矚目成就，新疆正處于經濟社會快速發展、綜合實力明顯增強、各族群眾得到實惠最多的時期，各族人民共同團結奮斗的物質基礎、政治基礎、思想基礎、群眾基礎不斷鞏固，各項事業已站在新的歷史起點上。

　　胡 錦 濤強調，新疆工作的長期實踐表明，中央在各個時期關于新疆工作的方針政策是完全正確的，是符合我國國情、新疆實際和新疆各族人民根本利益的。我們要認真總結并不斷豐富發展新疆工作的寶貴經驗，切實做好新形勢下新疆工作。在新疆經濟社會快速發展的形勢下，我們也要清醒看到，由于歷史、自然、社會等多方面因素影響，新疆同我國東部地區的發展差距仍然較大。新疆同全國一樣，社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。同時，新疆還存在著分裂勢力分裂祖國的活動。這就決定了做好新形勢下新疆工作必須緊緊圍繞推進新疆跨越式發展和長治久安這個重大而緊迫的任務來進行。當前和今后一個時期新疆工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中國共 產 黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，深入實施穩疆興疆、富民固邊戰略，始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發展和長治久安。

　　胡 錦 濤指出，新形勢下新疆工作的目標任務是，堅持走具有中國特色、符合新疆實際的發展路子，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，到2015年新疆人均地區生產總值達到全國平均水平，城鄉居民收入和人均基本公共服務能力達到西部地區平均水平，基礎設施條件明顯改善，自我發展能力明顯提高，民族團結明顯加強，社會穩定明顯鞏固;到2020年促進新疆區域協調發展、人民富裕、生態良好、民族團結、社會穩定、邊疆鞏固、文明進步，確保實現全面建設小康社會的奮斗目標。

　　胡 錦 濤強調，貫徹落實好新形勢下新疆工作的指導思想和目標任務，一是必須始終按照科學發展觀的要求推進新疆跨越式發展，把走科學發展道路、加快發展作為解決新疆問題的根本

　　途徑，堅定不移推動經濟社會又好又快發展。二是必須始終把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發點和落腳點，著力辦好老百姓所思所盼的事，加快改善各族群眾特別是廣大農牧民生產生活條件。三是必須始終把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，始終高舉各民族大團結旗幟，形成推進新疆跨越式發展和長治久安的強大合力。四是必須始終把促進改革發展同維護社會穩定有機結合起來，堅持發展和穩定兩手抓、兩手都要硬，堅定不移維護社會穩定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益、維護祖國統一、維護民族團結，確保新疆社會大局穩定。

　　胡 錦 濤強調，推動新疆經濟社會又好又快發展，要堅持把中央的決策部署同新疆實際緊密結合起來，把人心和力量更好凝聚到科學發展上來，把立足點放在切實增強自我發展能力上，充分利用國家政策支持和全國各地的支援，充分發揮自身比較優勢和后發優勢，充分發揮各族干部群眾的積極性、主動性、創造性，著力推動高起點、高水平、高效益發展，加快縮小同東部地區的發展差距，加快促進南北疆協調發展，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，加快提高各族群眾生活水平。

　　胡 錦 濤強調，要著力推進經濟建設，加快經濟發展步伐，加快推動資源優勢向經濟優勢轉化，扶持優勢特色產業發展，加強農業綜合生產能力建設，推進科技創新體系建設，發展高新技術產業，發展旅游業，促進區域協調發展，推進基礎設施建設，加大中央基建投資對交通基礎設施建設支持力度，優先安排便民基礎設施項目。著力推進社會建設，把更多財力投到公共服務領域、落實到重大公益性項目上，大幅提高社會事業發展水平，加快提高公共服務水平，全面發展各級各類教育，貫徹落實國家通用語言文字法，建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系和社會救助體系，加快建立新型農村社會養老保險制度，到2012年初步建立起覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，逐步使各族群眾過上現代文明生活。著力推進生態文明建設，加快構建生態安全屏障，積極發展循環經濟，改善城市人居環境，推進農村環境綜合治理，確保新疆山川秀美、綠洲常在。著力推進體制改革，加快對內對外開放步伐，更大程度發揮市場在資源配置中的基礎性作用，支持新疆同內地的經濟技術合作，加大實施沿邊開放力度，努力把新疆打造成我國對外開放的重要門戶和基地。著力加強對口支援新疆工作，堅持中央關心、全國支援同新疆各族干部群眾自力更生、艱苦奮斗相結合，充分發揮我國社會主義制度優越性。

　　胡 錦 濤指出，要著力保障和改善民生，加快提高城鄉居民生活水平。中央對新疆的投入和支援省市的援助資金要重點用于改善各族群眾生產生活條件，通過資源稅等方面改革增加的財力也要重點用于改善民生，資源開發要更直接地惠及新疆各族群眾。全面推進就業行動計劃，創造更多就業崗位，提高各族群眾就業能力，加大扶貧開發力度，對農村低收人人口全面實施扶貧政策，到2020年基本消除絕對貧困現象。形成覆蓋城鄉的公共文化服務體系，加快推進公共文化基礎設施建設和文化陣地建設，繼續實施文化惠民工程，努力使各族群眾享有豐富多彩、健康向上的精神文化生活。

　　胡 錦 濤強調，要全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，全面加強和改進宣傳思想文化工作，深入開展社會主義核心價值體系宣傳教育，弘揚社會主義先進文化，廣泛開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動，增強各族人民對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同，鞏固各族干部群眾共同團結奮斗、共同繁榮發展的思想基礎，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。堅持擁軍優屬、擁政愛民，積極開展軍民共建，加強軍政軍民聯防，鞏固軍政軍民團結。堅持以發展促穩定、以穩定保發展，堅決全

　　面嚴格執行憲法和法律，健全社會管理體制，加強基層工作和群眾工作，加強思想政治工作，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，加強社會治安綜合治理，深入推進平安建設，旗幟鮮明反對和打擊民族分裂勢力，確保人民安居樂業、社會安定有序。

　　溫 家 寶指出，為推動新形勢下新疆經濟社會加快發展，必須加大政策支持力度。中央決定，在新疆率先進行資源稅費改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征;對新疆困難地區符合條件的企業給予企業所得稅“兩免三減半”優惠;中央投資繼續向新疆自治區和兵團傾斜，“十二五”期間新疆全社會固定資產投資規模將比“十一五”期間翻一番多;鼓勵各類銀行機構在偏遠地區設立服務網點，鼓勵股份制商業銀行和外資銀行到新疆設立分支機構;適當增加建設用地規模和新增建設用地占用未利用地指標;適當放寬在新疆具備資源優勢、在本地區和周邊地區有市場需求行業的準入限制;逐步放寬天然氣利用政策，增加當地利用天然氣規模等。中央制定的這些政策措施，堅持把保障和改善民生作為新疆發展的首要目標，將加快經濟發展同發展社會事業、解決關系人民生活的突出問題結合起來;堅持把科學發展作為解決新疆問題的根本舉措，將解決短期突出困難同夯實經濟長遠發展基礎結合起來;堅持以改革開放破解發展難題，把有效發揮政府作用與充分運用市場機制結合起來;堅持立足于增強新疆自我發展能力，把中央和各兄弟省市的支持幫助同充分發揮新疆自身的比較優勢、后發優勢結合起來。表明了中央推動新疆加快發展的堅定決心。

　　溫 家 寶對今后一個時期新疆經濟社會發展工作作出了具體部署。要求加快推進以改善民生為重點的社會建設，著力扶持貧困地區發展;加強基礎設施和生態環境建設;大力發展特色優勢產業;從戰略層面擴大新疆內外開放，努力打造我國向西開放的橋頭堡;努力提高新疆生產建設兵團綜合實力，發揮在穩疆興疆中的特殊作用;舉全國之力，把新疆這塊偉大祖國的寶地建設得更加美好。

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　　(1)5月24日，第二輪中美戰略與經濟對話在人民大會堂開幕。胡 錦 濤發表重要講話。他指出，當今世界正處在大發展大變革大調整時期。中美作為聯合國安理會常任理事國，分別作為世界上最大的發展中國家和最大的發達國家，面臨著共同課題、肩負著重要責任。我們要堅持中美關系的正確方向，尊重彼此核心利益和重大關切，尊重各國自主選擇發展道路的權利，保持兩國高層及各級別密切往來，發展互利雙贏的合作格局，加強地區熱點和全球性問題上的協調，深化兩國人民相互了解和友誼。

　　胡 錦 濤指出，本輪對話是在國際政治經濟形勢出現新變化、中美關系發展面臨新機遇的重要時刻舉行的。推動本輪對話取得積極成果，對中美兩國都具有重要意義。雙方要圍繞共同關心的全局性、戰略性、長期性問題坦誠交流、深入溝通、增信釋疑、推進合作。

　　胡 錦 濤最后指出，建設21世紀積極合作全面的中美關系，是中美兩國和兩國人民根本利益所在，也是促進世界和平與發展的現實需要。讓我們共同努力，不斷開辟中美關系更為廣闊的前景。

　　(2)5月24日—25日，第二輪中美戰略與經濟對話在北京舉行。中國國家主席胡 錦 濤特別代表、國務院副總理王歧山和國務委員戴秉國與美國總統奧巴馬特別代表、國務卿希拉里·克林頓和財政部長蒂莫西·蓋特納共同主持對話。雙方圍繞共同建設21世紀積極合作全面的中美關系，就事關兩國合作的戰略性、全局性、長期性問題進行了深入討論，達成了重要共識。

　　在經濟對話中，雙方就世界經濟形勢、轉變經濟發展方式、加強經貿金融合作、改革全球經濟治理結構等彼此關切的議題，進行了深入討論，擴大了共識，對于鞏固兩國經濟向好勢頭，推動全球經濟強勁、可持續和平衡增長，具有重要意義。雙方一致認為，中美分別作為最大的發展中國家和最大的發達國家，相互間的經濟關系已經超越雙邊范疇，具有全球影響。雙方坐在一起，對彼此共同的利益和存在的分歧進行深入溝通、坦誠交流、理性討論，這本身就是對話的最大成果。伴隨著中美經濟聯系日益密切，雙方能夠充分考慮兩國的歷史文化、現實國情、發展階段、經濟結構、市場發育程度等差異，越來越理性、成熟地處理兩國經濟關系發展過程中的紛爭和問題。在堅持各自原則的基礎上，更多地理解對方的立場，凝聚共識，加強合作，實現互利共贏。

　　在戰略對話中，雙方重點就推進新時期中美關系、尊重彼此核心利益和重大關切、加強在重大國際與地區問題上的協調、共同推動國際體系變革和亞太區域合作機制建設等問題進行了坦誠、深入的對話溝通。兩國主管部門就能源安全、氣候變化、聯合國維和等問題舉行了對口磋商和雙邊會見。

　　世界已進入后金融危機時期。中美面臨的形勢、肩負的責任，決定了兩國唯有密切溝通才能增進互信，唯有拓展合作才能實現雙贏，唯有加強協調才能化解挑戰，唯有繼續同舟共濟，才能使中美關系這艘巨輪乘風破浪、不斷前行。

　　中美關系對于中美兩國和全世界的未來具有重大意義。培育和深化中美戰略互信對新時期中美關系發展至關重要。中美不可能在所有問題上都意見一致，雙方存在一些矛盾和分歧，關鍵是要遵循中美三個聯合公報和《中美聯合聲明》確定的原則和精神，尊重和照顧彼此核心利益和重大關切，妥善處理相互之間的分歧和敏感問題，不斷增強互信基礎。只要牢牢把握這一正確方向，雙方就能克服干擾和障礙，確保中美關系不受反復折騰地健康穩定發展。雙方在對話中決心共同致力于增強兩國關系發展的穩定性。

　　對話中，雙方同意加強在雙邊、地區和全球性問題上的溝通、磋商、協調與合作。雙方就當前朝鮮半島形勢交換了意見，對半島形勢發展感到憂慮，一致認為確保朝鮮半島和平穩定至關重要。中方強調，當前形勢下，有關各方應從維護朝鮮半島和東北亞和平穩定大局出發，保持冷靜、克制，妥善處理有關問題，避免局勢緊張升級。

　　對話中，雙方進一步討論了建設21世紀積極合作全面中美關系問題。中方強調，這種關系應該是合作伙伴而不是對手、更不是敵手的關系;應該是和平共處而不是彼此防范遏制的關系;應該是互利共贏而不是損人利己的關系;應該是平等相待而不是一方服從甚至屈從另一方的關系;應該是坦誠溝通、相互理解信任、能夠理性客觀看待對方戰略意圖、尊重和照顧彼此核心利益與重大關切，善于處理矛盾和分歧的關系;應該是對中美兩國人民和世界各國人民都高度負責、不結盟、不針對任何第三方的關系。

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　　5月25日到26日，中 共中央、國務院召開的全國人才工作會議在北京舉行。

　　胡 錦 濤在講話中指出，人才資源是第一資源，人才問題是關系黨和國家事業發展的關鍵問題，人才工作在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位。我們黨歷來高度重視人才工作，在革命、建設、改革各個歷史時期，制定和實施了一系列重大方針政策，為黨和人民事業發展培養和集聚了宏大人才隊伍。經過新中國成立60多年特別是改革開放30多年的努力，我國已經從人才資源相對匱乏的國家發展成為人才資源大國，各類人才在改革開放和社會

　　主義現代化建設中大顯身手。同時，當前我國人才發展總體水平與世界先進水平相比還有較大差距，與我國經濟社會發展需要相比還有很多不適應的地方，特別是高層次創新型人才匱乏，人才創新創業能力不強，人才資源開發投入不足。根據新形勢新任務和人才工作面臨的新情況新問題，黨中央、國務院頒布了《國家中長期人才發展規劃綱要(2010—2020年)》。貫徹落實好這個綱要，對全面提高人才發展水平、加快建設人才強國，對全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興具有重大而深遠的意義。

　　胡 錦 濤強調，做好新形勢下人才工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，更好實施人才強國戰略，堅持黨管人才原則，遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律，加快人才發展體制機制改革和政策創新，擴大對外開放，開發利用國內國際兩種人才資源，以高層次人才、高技能人才為重點統籌推進各類人才隊伍建設，為實現全面建設小康社會奮斗目標提供堅強人才保證和廣泛智力支持。

　　胡 錦 濤強調，到2020年我國人才發展總體目標是：培養造就規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優勢，進人世界人才強國行列，為在本世紀中葉基本實現社會主義現代化奠定人才基礎。我們要圍繞這個總體目標，堅定不移走人才強國之路，科學規劃，深化改革，重點突破，整體推進，努力實現人才資源總量穩步增長、隊伍規模不斷壯大，人才素質大幅度提高、結構進一步優化，人才競爭比較優勢明顯增強、競爭力不斷提升，人才使用效能明顯提高、人才發展體制機制創新取得突破性進展，逐步實現由人力資源大國向人才強國轉變。

　　胡 錦 濤指出，當前和今后一個時期要重點抓好以下工作。一要堅持人才工作指導方針。二要堅持突出工作重點，統籌抓好各類人才隊伍建設。三要堅持推進改革創新，激發各類人才創造活力。四要堅持德才兼備原則，全面提高人才隊伍素質。五要堅持擴大人才工作對外開放，做好人才“引進來”和“走出去”工作。

　　溫 家 寶在講話中指出，當今世界，國際競爭日趨激烈，突出表現為科技、教育和人才競爭。科技是關鍵，教育是基礎，人才是根本。

　　溫 家 寶指出，人才資源是國家的戰略資源，各級黨委和政府要把人才工作擺在突出位置，為人才的成長服好務。一要大膽使用和吸引人才。加強對拔尖創新人才、急需緊缺人才、戰略性后備人才培養的支持力度。大膽引進和使用海外高水平拔尖人才，鼓勵海外留學人員回國工作、創業或以多種方式為國家發展服務。充分發揮國內人才的作用，調動他們的積極性。二要加大人才發展資金投入。建立健全政府、用人單位、個人和社會多元化的人才發展投入機制，較大幅度增加人力資本投資比重。三要更加關心和愛護人才。努力營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的氛圍。鼓勵創新、探索和超越，提倡“百花齊放、百家爭鳴”，倡導獨立思考、追求真理，寬容失敗。關心和改善人才的生活條件，解決好他們在住房、醫療、就業、子女教育、社保等方面的實際問題。

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