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第六章 企業破產法
第一節 破產法概述
一、破產的概念
破產是在債務人不能清償到期債務時，(1)由法院強制執行其全部財產，公平清償全體債權人，(2)或者在法院監督下，由債務人與債權人會議達成和解協議，清償債務，或進行重整程序，拯救企業，避免破產清算的法律制度。
注意后半段的“進行重整程序，拯救企業”不是破產必經的程序。
破產與相近的民事執行制度對比：
1、 清償能力：民事執行中的債務人通常具有清償能力而拒不履行義務，需強制執行。而破產程序中的債務人已無清償能力。
2、 執行目的：民事執行是為個別債權人利益進行，破產則是為全體債權人利益進行。
3、 執行范圍：民事執行僅限于債務人的相關財產，不涉及主體資格問題。而破產是對債務人財產與經營關系的全面清算執行，在作出破產宣告后，將終結債務人的業務經營，并使其喪失民事主體資格。民事執行的范圍包括財產和行為，破產執行的范圍僅為財產。
二、破產法的概念與特征—
1、 只有當事人無爭議或已經訴訟、仲裁生效確定的債務，才可進入破產程序受償。對當事人之間存在的實體權利義務爭議，應通過民事訴訟、仲裁制度解決。破產法解決的是如何公平執行。
2、 破產法是集實體與程序內容合一的綜合性法律。
3、 與其他相關法律密切聯系。破產法的實施要靠相關法律、配套制度保障。
三、我國破產立法概況
《破產法》只適用于法人企業（破產申請提出一節）――因為非法人是負無限責任，和破產法規定不同。
《破產法》該法適用于――全民所有制企業。
《民事訴訟法》在第二編第十九章中規定了企業法人破產還債程序，適用于――非全民所有制的企業法人。但92年高院發布《意見》，審理非全民企業法人，除適用《民事訴訟法》第十九章中規定外，可參照《破產法》有關規定執行。
試點城市內的國企，安置職工的費用，首先從破產企業依法取得的土地使用權轉讓所得中撥付。破產企業以土地使用權為抵押物的，其轉讓所得也應首先用于安置職工。
非試點城市和地區國企破產只能按規定實施，安置職工的費用只能通過當地政府補貼、民政救濟和社會保障等渠道解決。第二節 破產申請的提出與受理
一、破產界限
1、破產界限是指法院據以宣告債務人破產的法律標準。
《破產法》第三條規定：“企業因經營管理不善造成嚴重虧損，不能清償到期債務的，依照本法規定宣告破產。”《民事訴訟法》第一百九十九條規定：“企業法人因嚴重虧損，無力清償到期債務”，即達到破產界限。實質標準是不能清償到期債務。
2、其要點包括：（3點要記）
（1）債務人明顯喪失清償能力，即不能以財產、信用或能力等任何方法清償債務；
（2）不能清償的是清償期限已經屆滿、債權人提出清償要求的、無爭議或已有確定名義（指已經生效判決、裁決確認）的債務；
（3）對債務在可預見的相當長期間內持續不能償還，而不是因資金周圍困難等暫時延期支付。在此，須注意不能清償與資不抵債的區別（理解）。
資不抵債：考察債務人的償債能力僅以實有資產為即，（1）不考慮信用、能力等其他償還因素（2）計算債務總額時也不區分是否到期。
特殊情況：解散后清算中的公司發現資產不能清償債務即資不抵債時，應當作出破產宣告。――正常情況下的資不抵債并不能表明債務人會破產。
4、債權人舉證責任：“債務人停止清償到期債務并呈連續狀態，如無相反證據，可推定為不能清償到期債務”
5、并非所有達到破產界限的企業均應被宣告破產。
企業由債權人申請破產，有下列情形之一的，不予宣告破產：
（1）公用企業與國計民生有重大關系的企業，政府有關部門給予資助或者采取其他措施幫助清償債務的；
（2）取得擔保，自破產申請之日起6個月內清償債務的。
（3）企業由債權人申請破產，上級主管部門申請整頓并且經企業與債權人會議達成和解的，中止破產程序。
二、破產申請的提出
債權人和債務人均有權提出破產申請。破產申請應當采用書面形式，向對案件有管轄權的人民法院提出。企業破產案件由債務人所在地人民法院管轄。債務人無辦事機構的，由其注冊地法院管轄。
注意只能是由債權人、債務人提出，其他人不能提。
注意：j誰能提；k各自證據資料；l舉證困難問題相關的司法解釋
（一）債權人提出破產申請，應當向人民法院提供以下證據材料：
1、 債權事實及證據
2、 債權性質、數額、有財產擔保的應提供證據；
3、 債務不能清償到債務呈連續的證據，
（二）債務人提出破產申請，應當向人民法院提供以下證據材料：職工安置預案；虧損書面說明，附審計報告；至申請日資產明細表；金融機構開戶詳情；債權債務情況表；擔保情況；已發生訴訟情況；。
〖yangjobe〗國企申請的，還交上級主管或國有資產管理部門同意的文件；其他的還要開辦人或股東會決定的文件。？？債權人申請破產時怎么能取得債務人上級主管部門同意破產的文件或股東會決定企業破產的文件？？ ――由此看來，該內容應該屬于債務人提出破產申請的要求。
（三）在民事訴訟或執行程序進行過程中，受理的法院獲悉債務人不能清償到期債務時，應告知債務人可以向所在地法院申請破產，以解決債務問題。
債務人提出破產申請的，債務人所在地法院應當依法宣告債務人破產。債務人不申請的，法院不得依職權在無人提出破產申請的情況下宣告債務人破產，原訴訟或執行程序應繼續進行。
（四）試點國企的特殊規定：（以后將會取消，考試仍會考）
試點城市內的國企破產的，先由試點城市協調小組對有關問題制定詳細的企業破產預案后，企業方可進入破產程序。
根據國家有關規定，納入國家計劃調整的破產企業，其職工安置方案必須經職工代表大會討論通過，并報當地政府企業兼并破產協調小組審核批準，凡是職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不到位的企業，不得進行入破產程序。
三、破產申請的受理
（一） 法院受理案件的程序
1. 收到當事人申請破產后，應依法審查，并在7日內決定是否立案受理。
2. 申請人不服法院不受理破產申請的裁定的，可以裁定送達之日起10日內向上一級法院上訴。
3. 受理的，應當制作受理通知書，并送達債權人和債務人，通知書作出時間為破產案件受理時間。
4、《破產規定》不予受理的情形：
（1） 債務人有隱匿、轉移財產等行為，為了逃避債務而申請破產的，
（2） 債權人借破產申請毀損債務人商業信譽，意圖損害公平競爭的。
（3） 法院受理破產申請后，發現債務人有巨額財產下落不明且債務人不能合理解釋財產去向的，或者先行剝離企業有效資產另組企業，而后申請破產的，應當裁定駁回破產申請。
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