重點(diǎn)、難點(diǎn)講解及典型例題

　　一、反壟斷法律制度概述

　　(一)反壟斷法的適用范圍(見表11.1)

　　表11.1《反壟斷法》的適用范圍及適用除外

　　【提示】國有壟斷企業(yè)也適用《反壟斷法》。對于鐵路、石油、電信、電網(wǎng)、煙草等重點(diǎn)行業(yè)，國家通過立法賦予其壟斷性經(jīng)營權(quán)，但是，如果這些國有壟斷企業(yè)從事壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為，或者從事可能排除、限制競爭的經(jīng)營者集中行為，同樣應(yīng)受《反壟斷法》的規(guī)制。

　　【例題1·多選題】下列選項(xiàng)中，適用《反壟斷法》的有(　　)。

　　A.經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議

　　B.我國境外的壟斷行為，但能對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響

　　C.某國有石油企業(yè)濫用市場支配地位

　　D.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的協(xié)同行為

　　【答案】ABC

　　【解析】本題考核《反壟斷法》的適用范圍。如果國有壟斷企業(yè)從事壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為，或者從事可能排除、限制競爭的經(jīng)營者集中行為，同樣應(yīng)受《反壟斷法》的規(guī)制。

　　(二)相關(guān)市場界定

　　相關(guān)市場是指經(jīng)營者在一定時(shí)期內(nèi)就特定商品或服務(wù)進(jìn)行競爭的商品范圍和地域范圍。

　　1.相關(guān)商品市場及其界定

　　相關(guān)商品市場，是指具有緊密替代關(guān)系的商品范圍。商品之間的“緊密的相互替代性”是界定相關(guān)產(chǎn)品市場的基本原則。

　　(1)從需求替代角度界定相關(guān)商品市場，可以考慮的因素包括但不限于以下各方面：

　　①需求者因商品價(jià)格或其他競爭因素變化，轉(zhuǎn)向威考慮轉(zhuǎn)向購買其他商品的證據(jù)。

　　②商品的外形、特性、質(zhì)量和技術(shù)特點(diǎn)等總體特征和用途。商品可能在特征上表現(xiàn)出某些差異，但需求者仍可以基于商品相同或相似的用途將其視為緊密替代品。

　　③商品之間的價(jià)格差異。通常情況下，替代性較強(qiáng)的商品價(jià)格比較接近，而且在價(jià)格變化時(shí)表現(xiàn)出同向變化趨勢。在分析價(jià)格時(shí)，應(yīng)排除與競爭無關(guān)的因素引起價(jià)格變化的情況。

　　④商品的銷售渠道。銷售渠道不同的商品面對的需求者可能不同，相互之間難以構(gòu)成競爭關(guān)系，則成為相關(guān)商品的可能性較小。

　　(2)從供給角度界定相關(guān)商品市場，一般考慮的因素包括：經(jīng)營者的生產(chǎn)流程和工藝，轉(zhuǎn)產(chǎn)的難易程度，轉(zhuǎn)產(chǎn)需要的時(shí)間，轉(zhuǎn)產(chǎn)的額外費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)產(chǎn)后所提供商品的市場競爭力，營銷渠道等。

　　2.相關(guān)地域市場及其界定

　　相關(guān)地域市場，是指相同或具有可替代關(guān)系的商品相互競爭的地理區(qū)域。

　　從需求角度界定相關(guān)領(lǐng)域市場，一般考慮以下幾個(gè)方面的因素：

　　(1)需求者因商品價(jià)格或其他競爭因素變化.轉(zhuǎn)向或考慮轉(zhuǎn)向其他地域購買商品的證據(jù);

　　(2)商品的運(yùn)輸成本、運(yùn)輸特征;

　　(3)多數(shù)需求者選擇商品的實(shí)際區(qū)域和主要經(jīng)營者商品的銷售分布;

　　(4)地區(qū)間的貿(mào)易堡壘，包括關(guān)稅、地方性法規(guī)、環(huán)保因素、技術(shù)因素等;

　　(5)其他重要因素。

　　3.相關(guān)時(shí)間市場

　　相關(guān)時(shí)間市場是指相同或具有可替代性的商品在同一區(qū)域相互競爭的時(shí)間范圍。

　　當(dāng)商品的生產(chǎn)周期、使用期限、季節(jié)性、流行時(shí)尚性或知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)期限等已構(gòu)成商品不可忽視的特征時(shí)，界定相關(guān)市場還應(yīng)考慮時(shí)間性，時(shí)間的變化可能導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品市場和相關(guān)地理市場隨之變化。

　　4.假定壟斷者測試

　　(三)反壟斷法的實(shí)施機(jī)制

　　我國反壟斷法的實(shí)施機(jī)制采用行政執(zhí)法與民事訴訟并行的“雙軌制”模式。在制度的構(gòu)成上，主要包括法律責(zé)任、行政執(zhí)法機(jī)制以及民事訴訟機(jī)制等。

　　1.反壟斷法律責(zé)任(見表11.2)

　　表11.2反壟斷法律責(zé)任

　　2.反壟斷行政執(zhí)法

　　(1)反壟斷機(jī)構(gòu)。

　　反壟斷機(jī)構(gòu)——雙層制模式(見圖11.2和表11.3)

　　表11.3國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)

　　【提示】國務(wù)院反壟斷委員會(huì)并不是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而是關(guān)于反壟斷工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

　　(2)反壟斷調(diào)查措施。

　　反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查涉嫌壟斷行為，可以采取下列措施：

　　①進(jìn)入被調(diào)查的經(jīng)營者的營業(yè)場所或者其他有關(guān)場所進(jìn)行檢查;

　　②詢問被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個(gè)人，要求其說明有關(guān)情況;

　　③查閱、復(fù)制被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個(gè)人的有關(guān)單證、協(xié)議、會(huì)計(jì)賬簿、業(yè)務(wù)函電、電子數(shù)據(jù)等文件、資料;

　　④查封、扣押相關(guān)證據(jù);

　　⑤查詢經(jīng)營者的銀行賬戶。

　　(3)調(diào)查程序。

　　立案一調(diào)查一處理

　　(4)經(jīng)營者承諾。

　　有下列情形之一的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)調(diào)查：

　　①經(jīng)營者未履行承諾的;

　　②作出中止調(diào)查決定所依據(jù)的事實(shí)發(fā)生重大變化的;

　　③中止調(diào)查的決定是基于經(jīng)營者提供的不完整或者不真實(shí)的信息作出的。

　　3.反壟斷民事訴訟(★-k)

　　與普通民事訴訟相比，反壟斷民事訴訟具有一定的特殊性。

　　(1)原告資格。根據(jù)《反壟斷司法解釋》的規(guī)定，因壟斷行為受到損失以及因合同內(nèi)容、行業(yè)協(xié)會(huì)的章程等違反反壟斷法而發(fā)生爭議的自然人、法人或者其他組織，可以向人民法院提起反壟斷民事訴訟案件。可見，在我國，壟斷民事案件的原告是包括間接購買人在內(nèi)的消費(fèi)者的。

　　(2)民事訴訟與行政執(zhí)法的關(guān)系。根據(jù)《反壟斷司法解釋》的規(guī)定，原告直接向人民法院提起民事訴訟，或者在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定構(gòu)成壟斷行為的處理決定發(fā)生法律效力后向人民法院提起民事訴訟，并符合法律規(guī)定的其他受理?xiàng)l件的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。可見，在我國，人民法院受理壟斷民事糾紛案件，是不以執(zhí)法機(jī)構(gòu)已對相關(guān)壟斷行為進(jìn)行了查處為前提條件的。

　　(3)專家參與訴訟。

　　①專家出庭就專門問題進(jìn)行說明。根據(jù)《反壟斷司法解釋》的規(guī)定，在反壟斷民事訴訟中，當(dāng)事人可以向人民法院申請一至二名具有相應(yīng)專門知識的人員出庭，就案件的專門性問題進(jìn)行說明。事實(shí)上，專家在法庭上提供的意見并不屬于《民事訴訟法》上的證據(jù)形式，而是作為法官判案的參考依據(jù)。

　　②專家出具市場調(diào)查或經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告。《反壟斷司法解釋》規(guī)定，當(dāng)事人可以向人民法院申請委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專業(yè)人員就案件的專門性問題作出市場調(diào)查或者經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告。經(jīng)人民法院同意，雙方當(dāng)事人可以協(xié)商確定專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專業(yè)人員;協(xié)商不成的，由人民法院指定。另外，人民法院可以參照民事訴訟法及相關(guān)司法解釋有關(guān)鑒定結(jié)論的規(guī)定，對前款規(guī)定的市場調(diào)查或者經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告進(jìn)行審查判斷。由此可見，專業(yè)人員就案件的專門性問題作出市場調(diào)查或者經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告應(yīng)當(dāng)視為鑒定意見。

　　(4)訴訟時(shí)效。

　　①起算：因壟斷行為產(chǎn)生的損害賠償請求權(quán)訴訟時(shí)效期間，從原告知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)益受侵害之日起計(jì)算。

　　②中斷：原告向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)被訴壟斷行為的，訴訟時(shí)效從其舉報(bào)之日起中斷;反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定不立案、撤銷案件或者決定終止調(diào)查的，訴訟時(shí)效期間從原告知道或者應(yīng)當(dāng)知道不立案、撤銷案件或者終止調(diào)查之日起重新計(jì)算;反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查后認(rèn)定構(gòu)成壟斷行為的，訴訟時(shí)效期間從原告知道或者應(yīng)當(dāng)知道反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定構(gòu)成壟斷行為的處理決定發(fā)生法律效力之日起重新計(jì)算。

　　③抗辯：原告起訴時(shí)被訴壟斷行為已經(jīng)持續(xù)超過2年，被告提出訴訟時(shí)效抗辯的，損害賠償應(yīng)當(dāng)自原告向人民法院起訴之日起向前推算2年計(jì)算。

　　【例題2·單選題】根據(jù)《反壟斷法司法解釋》的規(guī)定，下列說法不正確的是(　　)。

　　A.間接購買人可以作為壟斷民事案件的原告

　　B.原告在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定構(gòu)成壟斷行為的處理決定發(fā)生法律效力后再向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理

　　C.專家在法庭上提供的意見只能作為法官判案的參考依據(jù)

　　D.因壟斷行為產(chǎn)生的損害賠償請求權(quán)訴訟時(shí)效期間，從原告知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)益受侵害之日起計(jì)算

　　【答案】B

　　【解析】本題考核反壟斷民事訴訟的相關(guān)規(guī)定。原告直接向人民法院提起民事訴訟，或者在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定構(gòu)成壟斷行為的處理決定發(fā)生法律效力后向人民法院提起民事訴訟，并符合法律規(guī)定的其他受理?xiàng)l件的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

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