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第一章 公安機關的性質、
職能和宗旨
第一節 公安機關的建立與發展
一、警察的起源和發展
(一)警察的起源
1.警察的含義!熬臁币辉~英文為police,它源于希臘語politician,最初的含義是指都市的通知方法或都市行政。在現代,警察的含義一般是指具有武裝性質的維護社會秩序、懲治犯罪、保衛國家安全的國家行政力量。
警察的本質是階級統治的工具,是國家機器的重要組成部分。自有階級以來,警察普遍存在于各個歷史時期的各種類型的國家,F今世界上的各個國家和地區,不論其大小、貧富、強弱和社會制度如何,有的國家甚至不設軍隊,但都毫無例外地建有自己的警察機構,設置專職的警察力量。
2.警察的起源。馬克思主義認為,警察是一個歷史范疇,是人類社會一定歷史階段的產物。警察和警察機關不是從來就有的,也不是永世長存的,它是隨著國家的產生而產生,也必將隨著國家的消亡而消亡。
在原始公社時期,社會結構是以血緣親族為基礎的氏族公社。在經濟上,由于生產力水平低下,生產資料歸全體氏族成員所有,人們共同勞動,平均分配勞動產品,沒有剩余產品和私有財產,沒有盜竊財物的犯罪行為,因而也就沒有必要設置保護財物的警察。在政治上,氏族公社的酋長實行選舉制或禪讓制,領袖是在同自然斗爭中享有威信的人們中形成的,因而也沒有必要設置保護統治關系的警察。
警察是隨著國家的產生而產生的。原始社會末期,由于生產力的發展,出現了私有制,氏族社會逐漸瓦解,社會分裂為對立的階級。在階級矛盾發展到了不可調和的時候和地方,就產生了國家這樣一種維護階級統治的政治形式。有了國家,同時也就有了警察。國家是維護統治階級利益的暴力組織,而警察則是這個組織中執行國家專政職能的工具。當然,警察的產生還與社會的多種矛盾相聯系,如統治階級內部,當權者為了對付政敵也直接需要警察力量。所以,決定警察必要性的直接因素是由社會矛盾引起的犯罪、對抗沖突和社會秩序問題?傊,警察是伴隨著國家的產生而產生的。正如恩格斯所指出的: “警察是和國家一樣古老的。”
綜上所述, 警察的產生,需要具備如下條件:
第一,生產力的發展、私有制的產生,是警察產生的經濟條件。
第二,階級矛盾和統治階級內部矛盾的不可調和性,是警察產生的階級條件。
第三,維護統治秩序與懲罰犯罪的客觀需要,是警察產生的社會條件。
第四,國家機器的形成,是警察產生的政治條件。
(二)警察的發展。
由于警察所賴以生存的社會條件是不斷發展的,并呈現出一定的階段性,警察的發展也隨之顯現出一定的階段性。警察的發展一般可以分為萌芽時期的警察,古代警察和近代警察。
1、萌芽時期的警察。從氏族公社向奴隸制國家過度的過程中,氏族武裝從全民不脫離生產的武裝,逐漸向著職業的、聽命于首領或貴族的、不參加生產的獨立武裝力量轉化,氏族武裝力量被用于干預本族內部關系的功能逐漸增強,這就意味著警察力量的萌生和逐漸強化。在警察的萌芽時期,同時伴生有的監禁行為,審判行為的萌芽。
2、古代警察。古代警察經歷了奴隸社會和封建社會兩種不同社會形態的漫長時期。在奴隸社會和封建社會中,警察的職能是由軍隊、審批機關、行政機關的官吏分別掌管的。在奴隸社會和封建社會中執行警察職能的機構與官吏,稱為古代警察。古代警察有如下特點:一是軍警不分,警政合一。警察的職能尚未集中于一個統一的專門機關,是由軍隊、審批機關、行政機關分別掌管的。二是古代警察行使職權在法律上是極不嚴格的,神權、皇帝的或長官的意志起決定作用。三是私刑、私獄普遍存在。奴隸主對奴隸、莊園主對農奴、族長對同宗族的人有權使用私刑。
3、近代警察。近代警察是適應資本主義經濟、政治和社會的需要而建立起來的專門執行警察職能的機構和官吏。近代警察發端于西歐,是資本主義發展的產物,是社會生產力迅速發展和社會分工日益細化的必然結果。近代警察之所以在西歐國家最早產生,其原因在于:一是在這些國家,資本是社會形成無產階級和資產階級兩大對立階級,資產階級為了維護自己在政治上的統治和經濟上的殘酷剝削,必然要強化警察職能;二是資本主義商品經濟的發展,使城市經濟生活和社會生活復雜化,城市需要專業警察的有效管理;三是資本主義的生活方式毒化了社會風氣,社會犯罪空前增長;城市貧民的赤貧化擴大了鋌而走險者的隊伍。為了維護社會秩序,對付犯罪,需要建立專職的警察隊伍;四是資產階級************思想和法制觀念 、平等要求排斥古代私刑制度,要求人身強制同意地應由國家的警察力量依法施行;谏鲜鲈,建立集中的、統一的、強大的國家警察行政力量就成為歷史的必然。較早建立近代警察制度較早的國家是法國 。1789年法國資產階級革命************了國王路易十六的統治,建立了資產階級政權,根據制憲會議的決定,建立了保安官制度,即實行了資產階級共和國的警察制度。在每個縣設置了保安官,負責轄區的治安秩序。這時,警察不但與軍隊有了區別,而且與審判機關也有了區別。1790年法國根據 《 ************宣言 》 建立了市政警察。1801年拿破侖執政,建立了巴黎警察總局 。 英國在中世紀就建有治安法官制度。針對資本主義社會階級矛盾的日益尖銳和治安問題的嚴重化,1829年英國首相威寧頓公爵說 :“一個政權要依靠軍隊來維護國內秩序是很危險的,應組建一支不同于軍隊的、集中的、有力的警察隊伍。”同年,通過了《警察法》,并由羅伯特•庇爾建立了首都倫敦警察廳。此后,資產階級國家紛紛實行警察行政。美國仿效英國,日本仿效法國建立了本國的近代警察制度。世界各國警察,由于受英法兩國警察制度的影響,形成了兩種不同的警政管理體制:地方自治制和中央集權制。地方自治制以英國為代表的,警察受地方政府領導,中央政府只起監督作用;中央集權制以法國為代表的,警察由中央政府統一領導。
中國的近代警察是帝國主義入侵中國之后的產物。鴉片戰爭以后,歐洲和日本的資產階級“警察行政”思想開始傳入中國。19世紀末期,許多地方開始試辦警政 。1898年,湖南巡撫陳寶箴在長沙成立“湖南保衛局” ,這是中國歷史上最早的專職警察機構。此后,清政府先后在保定 、天津等地創辦 “巡警局” 、“警務學堂”、“巡警學!。1905年,清政府為了維護其搖搖欲墜的反動統治 ,統一控制和領導全國的警察機構 ,在北京建立 “ 巡警部”。這是清政府的中央警察機關,也是中國歷史上第一個全國性的專職警察機構。1912 年中華民國成立后 ,南京臨時政府將“巡捕”和“巡警”改為警察 。1927年 ,蔣介石為了殘酷鎮壓革命活動,迫害共產黨人和革命群眾,維護******************的反動統治,不惜耗資擴充警察機構,設立“內政部警政司 ” ,把各省 、市、縣的警察機關改為“公安局”。同時,設立了龐大的特務機構。1946年,設立“內政部警察總署” ,各省、市、縣警察機關改為“警察局”。舊中國近代警察的歷史 ,是軍、警、特結合在一起,鎮壓革命、迫害人民的歷史。
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