第八章 公安隊伍建設

　　第一節 公安隊伍建設概述

　　一、 公安隊伍正規化建設的涵義和內容

　　(一)公安隊伍正規化建設的涵義

　　《************中央關于加強和改進公安工作的決定》中明確指出;“要根據公安機關的性質、任務和工作特點，依據《人民警察法》等法律法規，在公安機關的組織機構、勤務機制、管理方式、教育訓練、監督制約、警務保障等方面實現標準化、程序化、法制化和科學化，使公安機關指揮暢通，內務規范、工作高效、保障有力。”這就是公安隊伍正規化建設的內涵。

　　(二)公安隊伍正規化建設的內容

　　改革開放以來，我國的政治、經濟、文化等各個領域都發生了巨大變化，綜合國力不斷增強，科技發展日新月異。與此同時，黨和國家對包括公安工作在內的政府管理行為也不斷提出新的，越來越高的要求和標準。社會治安局勢的日益復雜、依法治國方略的不斷推進、人民群眾民主法制意識的不斷提高以及國際交往與合作日益增多，對公安工作和隊伍建設提出了新的挑戰，公安工作和公安隊伍建設存在的突出問題迫切需要抓緊解決，這是當前加強正規化建設、明確現階段新的管理標準的出發點和立足點。

　　按照第十二次全國公安會議的要求，當前公安隊伍正規化建設的重點是“四統一”“五規范” 即“統一考錄制度、統一訓練標準、統一紀律要求、統一外觀標識”。 “規范機構設置、規范職務序列、規范編制管理、規范執法執勤、規范行為舉止””

　　統一考錄制度是指新招錄公安民警，一律實行省級公安機關和人事部門統一考試，公安部派人督考，切實嚴把“入口關”，從源頭上保證隊伍的基本素質。同時，研究制定協勤、輔助人員管理辦法，明確規定其職責權限和工作范圍，嚴禁參與執法辦案，統一訓練標準是指嚴格貫徹落實《公安機關人民警察訓練條例》全面實施公安民警上崗和首任必訓，職務和警銜晉升必訓、基層和一線民警每年實現實戰必訓的“三個必訓”制度。科學制定分級分類的教育訓練內容，研究確定科學合理的公安民警能力素質標準和警官的任職、晉升訓練標準，用標準建設隊伍統一紀律要求是指嚴格執行“五條禁令”，加緊頒布實施《公安機關人民警察紀律條令》，對公安民警實行嚴格統一的紀律要求。統一外觀標識是指抓緊制定并組織實施公安機關特別是派出所等“窗口”單位的統一外觀標識方便人們群眾報警、求助。

　　規范機構設置是指有效整合警力資源，調整機構設置，切實解決分工過細，職責交叉、警力分散和各地機構設置不規范，名稱規格不統一的問題。規范職務序列是指從警察職業的性質、特點和工作任務出發，將公安隊伍的組成人員分為警官警員專業技術人員輔助人員四大類進行管理，濱海根據警官警員的不同特點，分別不餓設施警官職務序列、警員職務序列、以體現公安機關不同于一般公務員的特點，充分調動公安民警工作的積極性。規范編制管理是指加強公安編制管理規范公安編制審批使用程序。對于地方根據實際情況增加公安編制，有省級政府提出一件，經中央編辦征求公安部的意見后，進行審核，報中央編委批準下達，所需經費統一列入地方財政預算。規范執法執勤是指進一步建立健全各警種的執法執勤工作規范，明確民警在執法活動中應該怎么做，不應該怎么做，從執法辦案、值班備勤等各個環節入手，范民警的執法執勤活動，做到嚴格依法辦事，高執法水平。規范行為舉止是指完善規范安民警行為的各類規定，從公安民警的著裝、儀容舉止行為禮節等最基本的行為準則抓起，加強養成教育，公安民警舉止端正、行為規范，形成公安隊伍良好的職業風范。

　　按照中央決定和“十二公”的上述要求當前和今后一個時期的公安隊伍正規化監視應從以下幾個方面予以加強：

　　1、加強制度體系的正規化建設。制度是規范管理的前提和基礎，沒有一個完整的嚴密的制度體系標準無從實行，管理難以規范。加強規章制度正規化建設的核心，就是要盡快建立于國家公務員制度相銜接，于《人民警察法》相配套，體現公安機關特點的公安民警管理制度。加快制定《公安機關組織管理條例》明確各級公安機關機構設置和職責，明確科學的人員分類管理辦法，設置公安民警職務序列，確定科學合理的公安民警能力素質標準和錄用考克獎懲紀律標準，以及警官的任職晉升標準等。通過制度體系的正規化建設，達到中央決定關于理順上級公安機關對下級公安機關工作的領導和指揮關系，確保國家法律法規的有效執行和警令暢通的要求

　　2、加強機構設置的正規化建設。

　　機構的設置必須堅持精簡統一和效能的原則。精簡原則是指機構的數量要少，結構層次要少，機關的規模要小，人員要精。統一原則是要求機構設置必須有利于整體職能的發揮，有利于統一領導，指揮有力，保證力道和指揮便捷暢通，信息反饋迅速。效能指的是投入和產出之比，機構設置要以提高工作效率為標準，以較小的人力、物力和財力等消耗獲得較大的效益。加強公安機構設置的正規化建設，應當明確做到：一是明確機構數量，同一層級公安機關的內設機構大體上數量要一致。二是統一機構名稱，同一層次上職責任務大致相同的內設機構，名稱原則上要統一。三是明確機構規格，同一層次公安機關內設機構的規格應當一致。

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