第三節 公安機關外部執法監督

　　一、國家權力機關監督制度

　　國家權力機關的監督，是指各級人民代表大會及其常務委員會對公安機關及其人民警察執法活動進行監督、檢查的制度。

　　根據《憲法》的規定，人民代表大會是國家最高權力機關和立法機關，國家的行政機關、審判機關和檢察機關均由它產生，對它負責，受他監督。它的常設機關是人民代表大會常務委員會。地方各級人民代表大會是地方國家權力機關，產生本機地方國家行政機關，審判機關和檢察機關。各級地方人民代表大會及其常務委員會對公安機關及其人民警察執法活動的監督，以憲法和法律為依據，代表人民的意志，能引起廣大人民群眾和社會輿論的廣泛支持，并且享有撤銷法規、規章等規范性文件和人事罷免的權力，其監督權屬干國家監督權，因而具有極大的權威性。

　　國家權力機關對公安機關及其人民警察的監督，主要通過以下途徑實現： (1)通過制定相應法律、法規對公安機關及其人民警察行使職權的活動進行制約。 (2)對各級政府制定的有關公安工作經費的預算、決算進行審查，作出批準與否的決定。 (3)全國人大常委會有權撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的有關公安工作的行政法規、決定和命令，縣級以上地方各級人大常委會有權撤銷本級人民政府有關公安工作的不適當的決定或者命令(4)各級人民代表大會通過聽取公安機關關于法律實施情況的報告，對法律實施情況進行檢查，有權要求公安機關進行匯報，提出批評、意見、建議或者作出決定。 (5)通過對公安工作中的違法違紀行為提出議案，要求公安機關報告有關情況，改正錯誤的、不適當的行為。(6)縣級以上各級人大常委會，享有受理人民群眾對公安機關及其人民警察提出的申訴和意見的監督權。

　　二、行政監察制度

　　行政監察監督，是指行政監察機關對公安機關及其人民警察執行法律、法規、政策、決定、命令以及行政紀律的情況進行監督、檢查，對出現的違法違紀行為進行查處的制度。

　　根據《中華人民共和國行政監察法》(以下簡稱《行政監察法》)的規定，行政監察機關是人民政府行使監察職能的主管機關，其主要任務和職能是對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察。公安機關作為人民政府的職能部門。人民警察作為國家公務員，都必須接受監察機關的監督。監察機關對公安機關及其人民警察的監督，具有政府行政監督的性質，是政府監督的重要形式。

　　《行政監察法》明確規定了行政監察活動的基本原則和監察機構的設置、職權、監察程序等。根據規定，監察機關對公安機關及其人民警察監督的主要職責：(1)檢查公安機關在遵守和執行法律、法規和人民政府的決定、命令中的問題。 (2)受理對公安機關和人民警察違反行政紀律行為的控告、檢舉。 (3)調查處理公安機關和人民警察違反行政紀律行為。 (4)受理人民警察不服主管行政機關給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規規定的其他由監察機關受理的申訴。 (5)法律、行政法規規定由監察機關履行的其他職責。行政監察機關在行政監察中具有以下職權： (1)檢查權，即對監察對象貫徹執行國家法律、法規、政策的情況以及職務活動中的行為實施檢查的權力。

　　(2)調查權，即對監察對象就特定事項或違法違紀行為進行調查的權力。

　　(3)監察建議權，即根據檢查、調查的結果，就監察事項向有關單位和部門提出處理意見的權力。

　　(4)處分權，即依據檢查、調查的結果，對有違法違紀行為的監察對象追究行政責任，給予行政處分的權力。

　　監察機關監督警務活動主要通過以下方式進行： (1)經常性的一般檢查。即通過對監察對象執法情況、廉政建設情況進行經常性的監督檢查，促使監察對象嚴格執法，改進工作。 (2)專項檢查。即根據本級政府和上級監察機關的部署，或根據本地區、本部門工作的需要，在一定時期內針對監察對象存在的帶有普遍性、傾向性的問題進行檢查，以糾正監察對象工作中的偏差，揭露和查處各種違法違紀行為，提出改進意見，以避免和消除類似問題的發生。 (3)立案調查。即監察機關對在一般檢查、專項檢查中發現的，單位或個人檢舉控告的，以及本級政府和上級監察機關交辦的違法違紀案件，經過立案程序開展的調查活動。

　　三、檢察監督制度

　　檢察監督制度，是指人民檢察院通過行使檢察權依法對公安機關及其人民警察遵守和執行法律的情況進行監督、檢查的法律制度。

　　根據我國《憲法》的規定，人民檢察院是國家的法律監督機關，獨立行使檢察權，對國家法律實施的情況負有檢察監督之責。人民檢察院對公安機關及其人民警察的監督，主要是在刑事訴訟活動中通過法定的程序實現的。它對于督促公安機關及其人民警察依法履行職責和行使職權，保障公民的合法權益不受非法侵犯，維護國家法制的統一，都具有十分重要的意義。

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