五、社會監督制度

　　社會監督制度，是指來自國家機關以外的社會組織和公民個人等，依法對公安機關及其人民警察執法活動的監督制度。

　　社會監督是一種非國家性質的監督，是根據我國《憲法》和有關法律法規的規定，通過對公安機關及其人民警察提出批評、建議和意見，進行申訴、控告和檢舉等行使來實施。與國家機關的監督相比，社會監督一般不具有法律上的強制性，吧產生直接的法律后果。但這種監督具有道義上、輿論的壓力。他是國家機關監督的重要來源和重要補充，因而也是公安機關執法監督管理和行使當家作主的權利，使公安機關的工作建立于廣泛的群眾基礎之上，具有重要意義。

　　社會監督的內容和形式主要有：

　　一是人民政協對公安機關及其人民警察執法活動的監督，主要是通過提出批評、建議等方式進行;二是人民團體、企事業單位等社會組織對公安機關及其人民警察執法活動的監督，社會組織遍布全國各地各行業，有聯系群眾廣泛的特點，他們對公安執法活動的監督，主要是通過批評、建議、控告、檢舉等方式進行;三是公民個人對公安機關及其人民警察執法活動的監督，公民對公安機關及其人民警察的違法或不當行為，有權檢舉、控告，要求對責任人進行懲處，對自己受到的不公正處理，有權提出申訴、申請復議、提起訴訟，要求恢復自己的權利，補償自己的損失;

　　四是輿論的監督，主要是新聞機構通過新聞媒介的作用，反映廣大人民群眾的意志和要求，揭發、檢舉和控告公安機關及其人民警察的違法瀆職行為。

　　《人民警察法》第44條規定：“人民警察執行職務，必須自覺地接受社會和公民的監督。”這體現了《人民警察法》的立法宗旨和原則。完善社會監督體制，使公安機關及其人民警察字節有效地接受人民群眾和社會各界的監督，對于改善和加強公安執法工作切實保障公安機關及其人民警察依法履行職責、行使職權，及時發現和糾正公安隊伍中的問題，樹立人民警察的良好形象，密切警民關系等。具有十分重要的作用。在信的歷史時期，公安機關及其人民警察接受社會監督的途徑和形式主要有：、

　　1、警務公開制度：為了更好地接受人民群眾和社會各界的監督，加強公安隊伍建設，公安部于1999年6月10日發出了《關于在全國公安機關普遍實行警務公開制度的通知》，決定在全國公安機關普遍實行警務公開制度。警務公開是指依法公開景物活動的依據、過程和結果把各項警務活動置于廣泛的社會監督之下，以促進和保障公安機關依法辦事，嚴格，公正的執法。按照警務公開的要求，公安機關的執法辦案和行政管理工作，除法律、法規規定不能公開的事項外，都要予以公開。這主要包括執法依據和制度、程序、刑事執法、行政執法、警務工作紀律等。警務公開的形式和辦法有：

　　(1)通過報刊、電臺、電視臺等新聞媒介和其他現代化信息傳播手段公布。

　　(2)在公共場所和對外辦公的場所設置公示欄、牌匾，或印發“警務公開手冊”等形式公布警務公開的內容，向社會各界廣泛宣傳公安機關的性質、任務和職權，宣傳有關公安工作和隊伍建設的法律、法規和規章、制度。

　　(3)公安機關基層單位要將群眾常辦事項所需手續、程序、時限等印成“警民聯系卡”、“便民卡”或“明白卡”，還可以通過郵電部門設立電話查詢服務，有條件的地方可在對外辦公的場所，設立電腦觸摸屏，方便群眾查詢和辦事。

　　(4)看守所、收容教育所、治安拘留所、強制戒毒所等監管場所要將被監管對象依法享有的權利和義務以及生活衛生管理制度等張榜公布。

　　(5)通過口頭告知的辦法，使到公安機關辦事的社會各界群眾及時了解辦事程序和要求，使被傳喚對象或犯罪嫌疑人知道依法享有的權利。

　　2、“110”接受群眾投訴制度。公安機關的110電話本是接受群眾報警、求助的電話，但為了便于社會各界和人民群眾更加快捷、有效的監督公安工作2000年3月11日，在公安部發布了《關于加強公安隊伍建設的十二項措施》，中，賦予了110報警服務臺受理人們群眾投訴公安機關和民警違法違紀問題的新職能。為進一步完善這項制度，公安部又于2000年3月26日發布了《關于認真做好110報警服務臺手機人民群眾電話投訴工作的通知》。按照規定，凡群眾發現公安機關、公安民警有違法違紀或失職行為的，可以直接撥打110進行投訴。各級公安機關110報警服務臺接到群眾投訴后，應道區別情況迅速進行調查處理。具體承辦群眾投訴的公安機關應當在三日之內將查處情況告知投訴人，同事抄送110報警服務臺備查。對上級公安機關交辦的投訴，要將查處情況及時上報，上級公安機關對上報的處理情況要認真審查，入股發現在認定事實、辦理程序上確實有錯誤，應限期予以糾正。公安機關及其工作人員對投訴內容及投訴人的情況贏嚴格保密，嚴禁泄露給被投訴對象，嚴禁對投訴人進去打擊報復，違者竟依照法律和有關規定追究法律和紀律責任。

　　3、特邀監督員制度。為了進一步強化監督，提高廣大民警遵紀守法的自覺性，確保公安機關及其人民警察依法履行職責，密切警民關系，公安部根據《人民警察法》的有關規定，決定建立聘請特邀員制度，并于1998年7月22日頒布了《公安部聘請特邀監督員辦法》具體規定了特邀監督員的條件、職責、職權和監督工作要求。按照給辦法的規定，公安部從全國人大代表，政協委員，中央國家機關和社會團體干部，新聞單位記者中聘請了首批31為特邀監督員。同時也要求各地公安機關要把聘請特邀監督員工作作為健全公安外部監督制約機制的一件大事來抓，切實住處成效。各級公安機關通過聘請特邀監督員進一步強化了監督制約機制，對加強公安隊伍黨風廉政建設和紀律作風建設，增強廣大民警的法律意識發揮了重要的作用。

　　特邀監督員的職責主要有三項：一是對各級公安機關和公安民警履行職責，執法執勤和遵紀守法等情況實施監督;二是反映，傳遞人們群眾對公安機關和公安民警違法違紀行為的檢舉控告。三是反映人民群眾對公安工作和隊伍建設的建議意見和要求。與其職責相適應，特邀監督員有下列三項職權：一是根據工作需要可以向公安機關了解公安工作及隊伍建設的有關規定;二是可以向公安機關和公安民警了解所反映和傳遞的檢舉控告和建議意見等事項的辦理情況;三是在履行監督職責過程中。有權要求有關公安機關和公安民警予以協助、配合，并答復質詢。

　　特邀監督員在行使監督職權過程中，各級公安機關和公安民警必須予以積極的協助和配合，對特邀監督員提出的批評和建議要虛心誠懇的接受，認真糾正和改進，并將情況即是向特邀監督員反饋。對 特邀監督員反映傳遞的人民群眾對公安機關和公安民警違法違紀行為的檢舉控告要認真進行查處。對特邀監督員就公安工作和公安隊伍監視的有關具體問題提出的質詢，要認真負責的作出答復或解釋，任何單位和人不得以任何借口或理由拒絕特邀監督員的質詢，。對不尊重、不支持特邀監督員工作不虛心接受監督的公安機關和公安民警，要以違紀論處，視情節給予黨紀處分，特別是對特邀監督員履行監督職責設阻干擾或者打擊報復，情節嚴重、造成惡劣影響的，要依法追究有關當事人的責任，并視情追究有關領導的責任。

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